提案人：馬健霄等5人

大數(shù)據(jù)以容量大、類型多、數(shù)據(jù)存儲速度快、應用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合。交通大數(shù)據(jù)不僅可以將分散的各類數(shù)據(jù)進行整合，更重要的是可以對政府及管理部門判斷交通形式、制定重大政策、調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略有重要的參考依據(jù)。此外，交通大數(shù)據(jù)是企業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)商業(yè)新業(yè)態(tài)、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和出行者獲取信息，制定出行決策的重要依據(jù)。

南京市作為江蘇省省會和東部發(fā)達地區(qū)的重要城市，在交通大數(shù)據(jù)采集與應用方面有一定的先發(fā)優(yōu)勢，然而，如何發(fā)展交通大數(shù)據(jù)相關產(chǎn)業(yè)、如何將大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和研發(fā)能力，不僅對南京市自身發(fā)展息息相關，也對江蘇省乃至國家有重要的示范意義。

一、南京交通大數(shù)據(jù)研究及應用的優(yōu)勢

南京作為省會城市，在交通大數(shù)據(jù)獲取、應用與發(fā)掘方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。南京市高校與科研單位云集，人才聚集程度和交通研究平臺的智庫資源在全國也是首屈一指。部分高校及科研院所建立了大數(shù)據(jù)采集與交換平臺，在大數(shù)據(jù)基礎建設方面做了一定努力和貢獻。與此同時，南京有上千家軟件類企業(yè)公司，這些企業(yè)面對交通大數(shù)據(jù)廣闊的市場卻缺乏交通專業(yè)類人才共建，中間缺乏溝通與推薦渠道。當務之急，是將科研成果盡快轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力與技術優(yōu)勢。

二、南京交通大數(shù)據(jù)資源融合與產(chǎn)業(yè)構(gòu)建存在的主要問題

在當今交通引領的戰(zhàn)略下，全國各地紛紛制定了交通發(fā)展相關戰(zhàn)略。深圳、上海、杭州等城市，在交通大數(shù)據(jù)應用領域做了很多重要布局。而南京交通大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及相關研發(fā)水平卻遠沒有達到期望值。主要表現(xiàn)為：

1。交通大數(shù)據(jù)構(gòu)建框架尚未定型

目前從總體布局來看，交通大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)管理沒有明確的主體單位和責任人，數(shù)據(jù)平臺導入交通數(shù)據(jù)缺乏宏觀框架的指引，因而建立開放的大數(shù)據(jù)應用平臺實用性和拓展性與真正的“交通大數(shù)據(jù)”應用差之甚遠，大數(shù)據(jù)核心功能并沒有發(fā)揮出來。所謂“真正的”大數(shù)據(jù)，不僅涵蓋交通直接相關的各類數(shù)據(jù)，也包含了諸如天氣、經(jīng)濟、水文、地理、工程施工等外圍數(shù)據(jù)。

2。對數(shù)據(jù)資源的價值與管理認識不統(tǒng)一

當前大數(shù)據(jù)資源的管理已經(jīng)初步建立在法律框架內(nèi)，但更多的依賴于企業(yè)自律;目前對數(shù)據(jù)資源的認識還處于強管理模式，即內(nèi)部擁有，內(nèi)部使用，數(shù)據(jù)的所有權、使用權、發(fā)布權在法律框架內(nèi)沒有明確的界定。同時，數(shù)據(jù)作為資源，即與傳統(tǒng)的資源有相似，也有差異，如果進行商業(yè)利用，如何保證國家安全與個人安全，值得深入研討，大數(shù)據(jù)的充分利用和深入發(fā)掘存在短板。

3、交通大數(shù)據(jù)資源對外基本封閉

交通大數(shù)據(jù)作為資源，如果不能充分利用，實質(zhì)是極大的浪費。目前交通、交管、公交、城管等管理部門擁有一些數(shù)據(jù)所有權，但僅僅能實現(xiàn)觀測，并沒有足夠的技術力量對數(shù)據(jù)深入發(fā)掘。其他個別單位擁有部分數(shù)據(jù)資源，但面對海量數(shù)據(jù)，發(fā)掘技術和人力資源遠遠不能滿足要求，制約了南京交通大數(shù)據(jù)平臺建設。

4、交通大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈處于末端

南京本土的交通類產(chǎn)業(yè)當前在交通大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)當中基本是以應用開發(fā)型為主，以互聯(lián)網(wǎng)通信技術為支持，對一些交通需求進行改善，缺乏交通方面的創(chuàng)新龍頭企業(yè)。諸如停車、信號標志改進、監(jiān)控等。這類企業(yè)缺乏創(chuàng)新品牌、缺少原創(chuàng)性成果和基礎研究支撐，同時抗風險能力很弱。

三、提升南京 “交通研發(fā)首位度”的主要建議

1。完善政府頂層設計，推動資源整合

政府應加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建南京交通大數(shù)據(jù)總體結(jié)構(gòu)與功能，明確各交通管理部門、企業(yè)數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，梳理各部門數(shù)據(jù)管理權限及責任追究制度，依托政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，加快各有關部門、各有關企事業(yè)單位及相關社會組織信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享。

適當擴大交通大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵與外延，除了傳統(tǒng)的交通類數(shù)據(jù)外，在大數(shù)據(jù)平臺中增加數(shù)據(jù)來源和采集范圍，例如將氣象、消防、自然災害、市政設施及管網(wǎng)、交通事故、醫(yī)療、物價等相關數(shù)據(jù)收集也納入其中。

成立由市政府牽頭，聯(lián)合交通、市政、交管、城管、醫(yī)療、氣象、保險、物價等部門組建交通大數(shù)據(jù)管理組織，制定指導性意見和規(guī)則。

2。盡快推動公共數(shù)據(jù)資源融合與開放

在依法加強安全保障和隱私保護的前提下，加快推動公共數(shù)據(jù)資源開放，加強對政府部門數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理。制定公共機構(gòu)數(shù)據(jù)開放計劃，落實數(shù)據(jù)開放和維護責任，推進公共機構(gòu)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會開放，提升政府數(shù)據(jù)開放共享標準化程度。探索不同類型用戶有償使用數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)分層管理制度，嘗試數(shù)據(jù)資源收益風險、提高企業(yè)在數(shù)據(jù)資源挖掘的積極性和科學管理水平。

結(jié)合國家政務信息化工程建設規(guī)劃，統(tǒng)籌政務數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，布局南京市交通大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)中心等基礎設施。加快完善與社會大數(shù)據(jù)的匯聚整合和關聯(lián)分析。充分利用現(xiàn)有企業(yè)、政府等數(shù)據(jù)資源和平臺設施，注重對現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心及服務器資源的改造和利用，避免盲目建設和重復投資。

3。前瞻性布局南京“未來交通產(chǎn)業(yè)群”

根據(jù)南京市自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和未來交通發(fā)展趨勢，盡快布局新型交通產(chǎn)業(yè)，突出智慧道路、智能車輛，打造智慧交通。智慧道路面向新型公路施工、設計、智能設施交通管理的自上而下的全生產(chǎn)鏈構(gòu)建企業(yè)研發(fā)群;智能車輛領域面向部分功能無人車、以及新型車輛(例如無人清掃車、無人物流運輸機器人)等高技術領域等;智慧交通領域，主要面向交通信息挖掘、信息處理加工、交通信息服務為核心的高科技軟件及第三方服務公司模式。支持企業(yè)開展基于大數(shù)據(jù)的第三方數(shù)據(jù)分析發(fā)掘服務、技術外包服務和知識流程外包服務。

4。探索建設新型云端交通大數(shù)據(jù)科研平臺

以現(xiàn)有交通大數(shù)據(jù)平臺為基礎，將南京部分高校、科研院所并入平臺，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通。其中至少實現(xiàn)交通類數(shù)據(jù)共享、科研合作平臺建設、高校設備儀器共享及遠程數(shù)據(jù)支撐等功能。在此基礎上，引入互聯(lián)網(wǎng)成長型企業(yè)加盟支持，根據(jù)企業(yè)具體需求，可根據(jù)前述指標對數(shù)據(jù)與服務采用有償購買，限期使用，責任風險公擔的原則。平臺能夠?qū)崿F(xiàn)以下目標：

(1)平臺圍繞國家與省內(nèi)或本市戰(zhàn)略，定期發(fā)布待解決攻關項目。

(2)教師與研究生通過申請可根據(jù)不同權限部分下載數(shù)據(jù)用于科研。

(3)鼓勵面向企業(yè)或企業(yè)直接領導的科技攻關活動。

發(fā)展南京交通大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，最核心的不是投入、而是改變發(fā)展理念，以更加包容、開放的心態(tài)面對企業(yè)、科研院所、資金的需求，徹底改善研發(fā)內(nèi)、外圍環(huán)境，政府部門應以更好的服務面對社會的需求。