《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》日前提交江蘇省十三屆人大常委會第十七次會議審議，《條例(草案)》全面對標國際標準市場規(guī)則體系，聚焦市場主體融資難、融資貴、拖欠賬款等“痛點”、“堵點”問題，以打造國際一流的營商環(huán)境。

《條例(草案)》分6 章，共 86 條。在總則中提出，要全面對標國際高標準市場規(guī)則體系，以市場主體需求為導向，以政府轉(zhuǎn)變職能為核心，以創(chuàng)新體制機制為支撐，深化簡政放權(quán)，強化公正監(jiān)管，優(yōu)化政務服務。同時，鼓勵各地區(qū)、各部門結(jié)合實際先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措;對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合法定條件和國家、省有關(guān)政策要求，且勤勉盡責、未牟取私利的，可以依法予以免責或者減輕責任。省發(fā)改委主任李侃楨在作說明時表示：“鼓勵各地區(qū)、各部門在法治和國家政策框架下探索具有原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境改革措施，建立鼓勵創(chuàng)新的容錯免責機制和表彰先進的激勵機制。”

《條例(草案)》聚焦解決市場主體的“痛點”、“堵點”問題，對中小微企業(yè)的“融資難”“融資貴”、拖欠企業(yè)賬款等問題進行重點立法。對金融機構(gòu)為民營企業(yè)和中小微企業(yè)提供貸款等相關(guān)金融服務作出不少特別規(guī)定。如“鼓勵、引導各類金融機構(gòu)增加對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放和其他信貸支持，并合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。”“鼓勵動產(chǎn)抵押、質(zhì)押等形式的擔保物融資，推動建立全省統(tǒng)一的動產(chǎn)擔保登記平臺”等。并專列一條明確：“機關(guān)、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款，國有企業(yè)、大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，不得違背民營企業(yè)、中小企業(yè)真實意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限。”省人大財經(jīng)委審議意見報告中還指出，為進一步增強可操作性，建議補充細化具體措施。

在聚焦破除市場準入和退出障礙、構(gòu)建親清的新型政商關(guān)系也作了相關(guān)規(guī)定，李侃楨在說明中表示：“深化商事制度改革，實現(xiàn)企業(yè)開辦全程在線辦理，推進‘證照分離’改革，完善企業(yè)注銷和破產(chǎn)重組等退出制度，簡化流程，壓減辦理時間。強化政府在產(chǎn)業(yè)政策引導、投資促進服務、境外投資服務、突發(fā)事件的紓困救助等方面職能，創(chuàng)新政企溝通機制，及時傾聽和回應市場主體的合理反映和訴求，依法幫助市場主體協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。”

《條例(草案)》還按照建設服務型政府和“數(shù)字”政府的要求，要求推進政務服務標準化、落實首問負責、首辦負責、當場辦結(jié)等制度;推動政務服務向基層延伸，對政務服務信息化、電子證照和印章、政務數(shù)據(jù)共享等進行規(guī)范，如有關(guān)部門應當深化數(shù)據(jù)共享應用，能夠通過部門間數(shù)據(jù)共享收集的，不得要求服務對象重復填報。(丁鳳云 編輯 張泉泉)