國航“監(jiān)督員”事件背后的民航客艙安全邊界：這些紅線不能碰

國航“監(jiān)督員”事件讓外界開始討論，民航客艙的安全邊界在哪里?

據(jù)國航通報，7月12日，國航CA4107航班在起飛滑行階段，因有旅客使用手機另一名旅客制止而產(chǎn)生糾紛。飛機降落后有旅客報警，隨后3名旅客和4名機組人員前往機場公安局配合警方調(diào)查和調(diào)解處理。經(jīng)核實，糾紛一方旅客為國航一名因身體原因休養(yǎng)的員工，此次是個人因私出行，并非國航監(jiān)督員。

7月13日，微博認證為編劇的博主“李亞玲”發(fā)文稱，7月12日，乘坐國航CA4017次航班從成都飛往北京時，有一位自稱是國航監(jiān)督員的女士在頭等艙和同機乘客發(fā)生激烈的口角爭執(zhí)，指責周邊乘客危害航空安全。后相關(guān)旅客由首都機場警方帶走調(diào)查7小時。

在這起事件中，起因和雙方爭執(zhí)的焦點之一，是乘客在客艙內(nèi)的行為是否影響航空安全，以及發(fā)生類似情形是否有必要報警。那么，整起事件中，有哪些行為是屬于危害航空安全的不當行為?有哪些行為甚至可能引發(fā)警方介入?澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者采訪了相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，以及整理了相關(guān)法律法規(guī)進行盤點。

常見問題：滑行時打電話，滑行過程中未拴安全帶、在機艙內(nèi)走動

此次事件的起點是，有位乘客在飛機起飛前的滑行階段打電話。由此引發(fā)了“因私出行”的自稱“監(jiān)督員”的國航員工乘客，指責其危害航空安全。此后，這名自稱“監(jiān)督員”的國航員工乘客自己，也在飛機降落著陸后的滑行階段接聽電話。

在飛機起飛前和著陸后的滑行階段使用智能手機打電話，均為違規(guī)行為。

根據(jù)國航官網(wǎng)公示的旅客、行李國際運輸總條件第十二條規(guī)定，單手可握持的小型便攜式電子設(shè)備，如智能手機、電子書、視頻播放器、游戲機等，關(guān)閉蜂窩通信功能選擇飛行模式后可在飛行全程使用。在滑行、起飛爬升和進近著陸等飛行關(guān)鍵階段，應(yīng)關(guān)閉Wi-Fi和藍牙等功能，且不得連接耳機、充電、數(shù)據(jù)連接等外圍設(shè)備，不得使用語音和數(shù)據(jù)通信。

為何不能在滑行時使用手機通話?這是由于滑行屬于飛行關(guān)鍵階段，此時使用手機通話容易造成電磁干擾飛機通信和精密導(dǎo)航設(shè)備，進而危害航空安全飛行。因此機組有權(quán)要求旅客關(guān)閉蜂窩通信功能，選擇飛行模式。

此外，李亞玲微博對于事件經(jīng)過的描述提到，這起爭執(zhí)事件中自稱“監(jiān)督員”的國航員工乘客，在起飛前的滑行和等待中一直沒有拴安全帶，還在機艙里走來走去。

飛機起飛前的滑行階段，乘客離開座位并在客艙內(nèi)走動，同樣屬于違規(guī)行為。

根據(jù)中國民航局官網(wǎng)航旅指南“客艙安全”一欄說明內(nèi)容稱，“當飛機在滑行過程中，請您不要離開座位，不要在客艙中來回走動，不要打開行李架拿取行李物品。”

此外，上述內(nèi)容還規(guī)定，“安全帶指示燈亮起時您必須系好安全帶。”起飛前的滑行階段屬于飛行關(guān)鍵階段，安全帶指示燈在此階段會全程保持亮起。

報警：是否太過夸張

根據(jù)李亞玲微博描述，這起爭執(zhí)事件中自稱“監(jiān)督員”的國航員工乘客報警稱，遭到了四個人的圍攻，幾個人密謀要打她。由此幾名乘客在下飛機后被警方帶走協(xié)助調(diào)查。調(diào)查的結(jié)果以雙方接受調(diào)解告終。

從李亞玲在微博上發(fā)布的視頻中看，這名自稱“監(jiān)督員”的國航員工乘客所述的指控，似有夸大之嫌。

當然，這應(yīng)該還只“停留”在吵架階段，但如果有人造出更大謠言，則可能被追究刑責。

根據(jù)中國民航局官網(wǎng)航旅指南“客艙安全”一欄說明內(nèi)容規(guī)定，嚴禁捏造、傳遞劫機、有炸彈、炸機等虛假信息，擾亂正常飛行秩序行為。按照相關(guān)法律法規(guī)，公安機關(guān)將對此類行為追究刑事責任。

此外，根據(jù)中國民航局頒發(fā)的《公共航空旅客運輸飛行中安全保衛(wèi)工作規(guī)則》中對非法干擾行為的定義，是指危害民用航空安全的行為或未遂行為，其中包括散播危害飛行中或地面上的航空器、機場或民航設(shè)施場所內(nèi)的旅客、機組、地面人員或大眾安全的虛假信息。

有業(yè)內(nèi)人士告訴澎湃新聞記者，涉及滑行時乘客打電話、滑行時在機艙內(nèi)走動、散播虛假信息等行為，肯定都是不被允許的。通常情況下，乘務(wù)員會先進行勸阻，如果旅客仍然有這種行為，可以報告機長，聽從機長指示，如果事態(tài)升級，安全員在機長授權(quán)下采取管束措施。

但具體到何種情況下會報警，該人士稱，需要看現(xiàn)場的判斷，如果擾亂客艙秩序，或者有危及其他旅客和航空器安全的，一定會報警。

哪些行為屬于危害航空安全

更為清晰的民航安全紅線，已經(jīng)被寫入《公共航空旅客運輸飛行中安全保衛(wèi)工作規(guī)則》。

根據(jù)《公共航空旅客運輸飛行中安全保衛(wèi)工作規(guī)則》中對非法干擾行為的定義，非法干擾行為，是指危害民用航空安全的行為或未遂行為，主要包括：

一是非法劫持航空器;

二是毀壞使用中的航空器;

三是在航空器上或機場扣留人質(zhì);

四是強行闖入航空器、機場或航空設(shè)施場所;

五是為犯罪目的而將武器或危險裝置、材料帶入航空器或機場;

六是利用使用中的航空器造成死亡、嚴重人身傷害，或?qū)ω敭a(chǎn)或環(huán)境的嚴重破壞;

七是散播危害飛行中或地面上的航空器、機場或民航設(shè)施場所內(nèi)的旅客、機組、地面人員或大眾安全的虛假信息。

此外，強占座位、行李架，打架斗毆、尋釁滋事，違規(guī)使用手機或其他禁止使用的電子設(shè)備，盜竊、故意損壞或者擅自移動救生物品等航空設(shè)施設(shè)備或強行打開應(yīng)急艙門，吸煙(含電子香煙)、使用火種，猥褻客艙內(nèi)人員或性騷擾，傳播淫穢物品及其他非法印制物，妨礙機組成員履行職責等，則屬于擾亂行為，即在民用機場或在航空器上不遵守規(guī)定，或不聽從機場工作人員或機組成員指示，從而擾亂機場或航空器上良好秩序的行為。

根據(jù)《公共航空旅客運輸飛行中安全保衛(wèi)工作規(guī)則》規(guī)定，對航空器上的非法干擾行為等嚴重危害飛行安全的行為，可以要求機組成員啟動相應(yīng)處置程序，采取必要的制止、制服措施;對擾亂航空器內(nèi)秩序，妨礙機組成員履行職責，不聽勸阻的，可以要求機組成員對行為人采取必要的管束措施，或在起飛前、降落后要求其離機。

此外，在2018年5月《關(guān)于在一定期限內(nèi)適當限制特定嚴重失信人乘坐民用航空器 推動社會信用體系建設(shè)的意見》實施后，民航局已于“信用中國”網(wǎng)站公布了多批限制乘坐民用航空器嚴重失信人名單。這些失信人將被禁止乘坐民航航班，自名單公布之日起計算，為期一年。

這些失信人多半是因為在機場或者民用航空器內(nèi)違反了相關(guān)行政法律規(guī)范而被公安機關(guān)處以行政處罰的，主要情形包括：因故意藏匿、攜帶國家法律、法規(guī)規(guī)定的危險品、違禁品、管制物品的;因使用偽造和冒用他人身份證件、乘機憑證的;因在飛機上尋釁滋事、擾亂客艙秩序的;因堵塞、強占、沖擊安檢通道和毆打他人的;因在航空器內(nèi)吸煙的。

澎湃新聞記者 姚曉嵐

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