每天深夜12點(diǎn)，來(lái)自安徽阜陽(yáng)的徐乃紅開(kāi)著面包車(chē)從南京珠江路趕到20公里外的天印山市場(chǎng)去兌菜，三四個(gè)小時(shí)后再趕回城東的蘭園菜場(chǎng)，在他碼菜的忙碌中，城市迎來(lái)第一縷晨曦。

在南京軟件谷人才公寓，來(lái)自寧夏吳忠的閆佳偉不是在宿舍利用遠(yuǎn)程系統(tǒng)工作就是自學(xué)Javascript，他房間的燈光經(jīng)常亮到子夜，在他敲打代碼的鍵盤(pán)聲中，城市告別一天中那最后的星光。

正是無(wú)數(shù)普通人奮斗不懈，才有城市浩蕩前行。

今年3月，南京積分落戶新政實(shí)施，大幅降低落戶門(mén)檻，截至7月19日，共受理5043人申請(qǐng)、4049人隨遷申請(qǐng)，合計(jì)擬落戶9092人，比前兩年積分落戶總量還多一成。

推進(jìn)戶籍改革，為包括普通勞動(dòng)者在內(nèi)的不同群體開(kāi)辟落戶通道，為南京城市人口增長(zhǎng)輸入強(qiáng)勁動(dòng)能。截至今年6月底，南京戶籍人口已逾703萬(wàn)，繼蘇州之后成為全省第二個(gè)戶籍人口突破700萬(wàn)的城市。

繁華的城市 扎根的家園

從半夜開(kāi)始一天的工作，徐乃紅在南京這樣忙碌了30年。當(dāng)年經(jīng)常來(lái)買(mǎi)西紅柿的東南大學(xué)的學(xué)生，早已成為東南大學(xué)的教授，顧客的下一代又成了他的顧客。蘭園菜場(chǎng)的200余位攤主，像徐乃紅這樣的外來(lái)人占九成多。南京城區(qū)三四百家菜場(chǎng)，數(shù)十萬(wàn)從業(yè)者，絕大多數(shù)都是外來(lái)人。

江寧開(kāi)發(fā)區(qū)通淮街有家亞超針織服裝店，店主劉勇明是鹽城射陽(yáng)人，在省內(nèi)幾座城市兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)五六年，13年前他決定就在南京扎根。“2006年，我到南京，上了10路車(chē)，車(chē)上的人聊天，我居然能聽(tīng)懂。”劉勇明說(shuō)在不同城市生活過(guò)，能真切體會(huì)到南京的包容，從城市方言到居民性格到政府政策，這座城市不會(huì)“故意”對(duì)外鄉(xiāng)人區(qū)別對(duì)待。2018年，劉勇明通過(guò)積分落戶把戶口遷入南京，成為700多萬(wàn)南京戶籍人口中的一員。

到2020年解決1億左右有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)，是擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的重要舉措。2014年以來(lái)，國(guó)家持續(xù)發(fā)文推動(dòng)，7月18日召開(kāi)的全國(guó)戶籍制度改革推進(jìn)電視電話會(huì)議提出，推進(jìn)戶籍制度改革要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，確保完成1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，東部沿海地區(qū)城市，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口集聚能力強(qiáng)的超大城市、特大城市，必須挑重?fù)?dān)。南京是經(jīng)濟(jì)大省江蘇的省會(huì)、長(zhǎng)三角地區(qū)唯一的特大城市，根據(jù)規(guī)劃，到2035年，常住人口將達(dá)1300萬(wàn)。到2018年底，南京常住人口達(dá)843萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率為82.5%。要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化近期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，南京亟需破解“人從哪里來(lái)”的問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)顯示，2016年至2018年，南京戶籍人口自然增長(zhǎng)從4.3萬(wàn)人降至3.7萬(wàn)人，人口出生數(shù)從8萬(wàn)人降至7.9萬(wàn)人，隨著二孩政策效應(yīng)減弱，短期內(nèi)戶籍人口自然增長(zhǎng)難以扭轉(zhuǎn)下滑勢(shì)頭。

城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)，將更多依賴(lài)于外來(lái)人口遷入。2010年至2015年，南京戶籍人口6年增長(zhǎng)20.9萬(wàn)，而2016年以來(lái)3年半時(shí)間，戶籍人口增長(zhǎng)41萬(wàn)。這3年，南京城鎮(zhèn)戶籍人口增加量占全省增量的六成，這既得益于南京推進(jìn)戶籍改革，更得益于南京經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，對(duì)外來(lái)人口的集聚力不斷提升。

南京于2016年底推出積分落戶政策，實(shí)施兩年后，經(jīng)評(píng)估政策實(shí)施效果及存在問(wèn)題，在今年初調(diào)整政策。此次政策調(diào)整力度大，更能體現(xiàn)國(guó)家要求。比如，將連續(xù)繳納社保滿兩年改為累計(jì)社保滿兩年，不再要求“有合法穩(wěn)定住所”，持有“江蘇省居住證”即視為“擁有合法穩(wěn)定住所”;調(diào)整計(jì)分方法，按社保繳納年限、居住年限梯度賦分，繳納社保、居住年限越長(zhǎng)，單位時(shí)間分值越高，取消這兩項(xiàng)指標(biāo)的最高分限制;取消落戶指標(biāo)限制，簡(jiǎn)化落戶流程，滿100分即可辦理落戶手續(xù);優(yōu)化服務(wù)，變一年兩次集中受理申請(qǐng)為全年受理申請(qǐng)。

17年前，安徽淮南鄉(xiāng)村的李梅初中畢業(yè)后就到南京闖蕩，一直從事房產(chǎn)中介生意。今年4月，李梅申請(qǐng)積分落戶獲得通過(guò)。“我孩子4歲了，我落了戶，孩子就能在南京上小學(xué)。以后，我們?nèi)彝晖暾际悄暇┤?”她的話語(yǔ)中浸滿興奮。

城市的胸襟 普通人的通道

大國(guó)有大城，大城顯氣度。

南京積分落戶新政落地4個(gè)月，申請(qǐng)落戶人數(shù)大幅增長(zhǎng)，且申請(qǐng)者結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。與前兩年申請(qǐng)者相比，上半年這4399名申請(qǐng)者在寧登記居住5年以上占比減少18.3個(gè)百分點(diǎn)，而2年以下占比逾半，增加41.3個(gè)百分點(diǎn);有納稅貢獻(xiàn)的71人，不足前兩年的1/20;租房者占比增加近7個(gè)百分點(diǎn);參保10年以上占比逾四成，增加24.1個(gè)百分點(diǎn);年齡25-35歲的占比逾半，增加7.1個(gè)百分點(diǎn);原戶籍地為省內(nèi)其他城市的2012人，戶籍地為省外的2379人，省外申請(qǐng)者首次超過(guò)省內(nèi)。

積分落戶政策的目標(biāo)人群是有能力在城市生存的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，而非投資者和人才。數(shù)字的變化，凸顯政策設(shè)計(jì)更為精準(zhǔn)：省外申請(qǐng)者多了，說(shuō)明南京的城市吸引力更強(qiáng)了;參保年限長(zhǎng)的多了、年輕人多了，說(shuō)明在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)、生活的第一代農(nóng)民工，以及年輕的第二代農(nóng)民工，都有落戶城市、融入城市的強(qiáng)烈訴求;納稅的老板少了，名下有房的少了，說(shuō)明積分落戶成為普通勞動(dòng)者落戶城市的通道。政策調(diào)整前，南京每年設(shè)定4500個(gè)落戶指標(biāo)，但兩年都沒(méi)用完一年的指標(biāo)，不是說(shuō)沒(méi)多少人愿意落戶南京，而是政策門(mén)檻過(guò)高，抑制了潛在落戶群體的落戶意愿。

沒(méi)有房產(chǎn)，只有小學(xué)學(xué)歷，從蘇北興化來(lái)到南京，擺過(guò)小攤多年，現(xiàn)在在物業(yè)公司干保潔的鮑發(fā)珍，沒(méi)想到自己50歲時(shí)能拿到南京戶口。鮑發(fā)珍繳了7年多社保，按南京積分落戶新規(guī)，光憑社保這項(xiàng)，她就拿到130分，而總分達(dá)到100分即可落戶。“我再繳7年社保，就能領(lǐng)退休金，在南京養(yǎng)老!” 鮑發(fā)珍告訴記者，自己的兒子在南京長(zhǎng)大，已經(jīng)工作了，“他一定能在南京買(mǎi)上房，過(guò)上比我更好的生活。”

城市發(fā)展的韌性就在普通人改變命運(yùn)的奮斗中。上海交通大學(xué)教授陸銘提出，一座城市高低技能的勞動(dòng)力比例大致是1：1，城市要響應(yīng)各類(lèi)人群需要，更主動(dòng)地實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。

長(zhǎng)期以來(lái)，城市戶籍政策對(duì)大多數(shù)普通人來(lái)說(shuō)，更像是一堵穿不過(guò)的厚墻，而非可以努力推開(kāi)的大門(mén)。隨著戶籍人口增幅下降，城市人口老齡化程度加深，人口活力面臨降低的趨勢(shì)。2016年至2018年，南京60歲及以上人口占比增加0.6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到21.9%;18-34歲人口占比下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。南京近年遷入人口中，18-59歲就業(yè)年齡段占85%。

一座城市的發(fā)展，既需要普通勞動(dòng)者，也需要各類(lèi)人才。為吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，2018年南京推出人才新政，當(dāng)年落戶各類(lèi)人才近5.4萬(wàn)，占遷入人口的30.5%。今年南京延續(xù)人才新政，只要拿到研究生以上學(xué)歷，或取得本科學(xué)歷且年齡不超過(guò)49周歲，或取得中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格、三級(jí)以上國(guó)家職業(yè)資格(技能類(lèi))，都可落戶南京。截至7月18日，南京受理人才落戶10.7萬(wàn)人，落戶9.9萬(wàn)人。已落戶人才中，30歲以下的近六成，31-40歲的占三成，來(lái)自省外的占46.8%，這顯示南京人才政策對(duì)市外、省外年輕人吸引力很強(qiáng)。

人才新政、積分落戶互為補(bǔ)充，全方位吸引人才精英、普通勞動(dòng)者落戶。人才落戶已占南京遷入戶口的四成以上。今年隨著積分落戶門(mén)檻的降低，預(yù)計(jì)將有更多普通勞動(dòng)者落戶南京。依托積分落戶、人才落戶通道，外來(lái)人口源源不斷落戶南京，成為南京戶籍人口增長(zhǎng)的主動(dòng)力。

產(chǎn)業(yè)的活力 城市的生命力

城市的競(jìng)爭(zhēng)，從某種意義上說(shuō)，就是對(duì)外來(lái)人口的競(jìng)爭(zhēng)。南京戶籍人口的增長(zhǎng)，背后是這座城市經(jīng)濟(jì)活力的不斷增強(qiáng)。

7月19日，南京市委、市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布經(jīng)濟(jì)半年報(bào)。今年上半年，南京實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6742.59億元，同比增長(zhǎng)8.1%，增幅居全省第一。這是南京連續(xù)9個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增幅不低于8%。值得注意的是，南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)15.1%，工業(yè)投資同比增長(zhǎng)10.2%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，創(chuàng)造出更多就業(yè)崗位，對(duì)外來(lái)人口的吸附力也隨之增強(qiáng)。上半年，南京城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)17.37萬(wàn)人，新增就業(yè)參保人數(shù)增長(zhǎng)14.6%，大學(xué)生就業(yè)數(shù)19.11萬(wàn)，同比增長(zhǎng)15%。

今年上半年，南京積分落戶得分最高的申請(qǐng)者是來(lái)自湖南茶陵的徐建平，他的積分達(dá)到748分。2004年，徐建平從深圳一家外企應(yīng)聘來(lái)到南京做工廠管理，企業(yè)就在江寧開(kāi)發(fā)區(qū)將軍大道旁。他記得，當(dāng)時(shí)工廠四周荒涼，只有一所高校和幾座工廠。在南京奮斗10年后，2014年徐建平在南京買(mǎi)了房，但他并不想遷戶口，他想換個(gè)城市扎根，中部的大城市、南方的深圳離家近，發(fā)展也快。這幾年，南京發(fā)展步伐加快，讓徐建平下定決心留下來(lái)。“南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭很猛，將軍大道兩側(cè)的企業(yè)都擠不下了?，F(xiàn)在，南京城市管理、教育配套跟上了，在這兒生活很舒心。”徐建平說(shuō)，他不僅自己一家人留在南京，還動(dòng)員親友也到南京來(lái)發(fā)展。

放低門(mén)檻接納普通勞動(dòng)者，并沒(méi)有影響南京產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)爬坡。近年來(lái)，南京傾力打造具有全球影響力的創(chuàng)新名城，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)累計(jì)簽約總數(shù)達(dá)239家，它們集聚科研人員5000多名，累計(jì)孵化企業(yè)1400多家。南京明確提出，建設(shè)新能源汽車(chē)、集成電路、人工智能產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，這三大產(chǎn)業(yè)都要躋身全國(guó)前三。南京江北新區(qū)出臺(tái)人才政策，對(duì)集成電路從業(yè)人員個(gè)稅獎(jiǎng)補(bǔ)九成。目前，南京涉及軟件業(yè)的從業(yè)者已近80萬(wàn)人。建設(shè)創(chuàng)新名城、打造地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，將為南京集聚越來(lái)越多的知識(shí)青年。

記者注意到，南京積分落戶、人才落戶申請(qǐng)者中，不少來(lái)自南京都市圈。他們的老家，離南京就是三四小時(shí)車(chē)程范圍。“人”的流動(dòng)，凸顯南京在城市群的輻射力、影響力顯著提升。

在南京軟件谷翼輝軟件工作的閆佳偉，這一年多參加過(guò)6次搖號(hào)買(mǎi)房。“只要房?jī)r(jià)不大幅上漲，孩子有書(shū)讀，未來(lái)就沒(méi)什么好擔(dān)憂的!” 在南京軟件谷人才公寓，他和妻子租住兩室一廳的套房，每月房租1890元，政府按每名大學(xué)生每月補(bǔ)貼600元。“租房能長(zhǎng)期穩(wěn)定，孩子能有學(xué)上，我們就心安了。”閆佳偉道出很多在南京打拼的年輕人的心聲。

近3年，南京大江北地區(qū)每年增加20萬(wàn)人口，其中多數(shù)是年輕人。江北新區(qū)將投入66.8億元，新改擴(kuò)建學(xué)校47所，增加學(xué)位4.5萬(wàn)個(gè)。南京規(guī)劃到明年新建小學(xué)、初中104所，建成開(kāi)辦64所，解決學(xué)位10萬(wàn)個(gè)。

一家軟件企業(yè)好不容易聘到一名架構(gòu)師，雨天騎共享單車(chē)摔倒了，一下子把對(duì)城市道路設(shè)計(jì)不人性的不滿全“摔”出來(lái)，回到單位堅(jiān)決要辭職。

這就是新一代年輕人的“任性”。如果對(duì)他們的“任性”不屑一顧，城市將會(huì)失去一批批充滿個(gè)性、潛力無(wú)限的年輕人。

經(jīng)營(yíng)一家模具企業(yè)的梅濤來(lái)自安徽鳳陽(yáng)，他說(shuō)自己在南京辦廠10年，沒(méi)遇到來(lái)自政府部門(mén)的“麻煩”。德國(guó)的博世、法國(guó)的佛吉亞，這些跨國(guó)企業(yè)都是他的客戶。“跟這些大企業(yè)打交道，我懂得規(guī)范是企業(yè)生存之道。”他認(rèn)為，城市要有吸引力，同樣要守規(guī)矩。無(wú)論是企業(yè)經(jīng)營(yíng)，還是員工發(fā)展，都要規(guī)則清清楚楚，憑真本事而非拼人脈、找關(guān)系，有這樣的公平公正，城市何愁不蒸蒸日上。

在南京打拼30年的攤主徐乃紅，多次錯(cuò)失在南京買(mǎi)房的機(jī)會(huì)，但依然對(duì)這座城市充滿感情，“不是到南京，我哪養(yǎng)得起三個(gè)孩子讀書(shū)，哪能存一筆錢(qián)回家養(yǎng)老?”

不管有沒(méi)有南京戶口，有沒(méi)有南京房產(chǎn)，徐乃紅始終慶幸30年前他做出正確的選擇：揮別鄉(xiāng)土，走向大城市。 記者 孫 巡 顏 芳

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