隨著各地的統(tǒng)計公報逐漸出爐，長三角地區(qū)2021年萬億GDP城市俱樂部的名單與2020年的基本沒有發(fā)生變化。上海、蘇州、杭州、南京、無錫、寧波、南通、合肥等八城成為了GDP過萬億的城市。

進入新時代，新發(fā)展理念需要我們在注重經(jīng)濟總體規(guī)模和總產(chǎn)出的同時，更加重視經(jīng)濟生產(chǎn)效率，要重視“四個論英雄”，即“以畝產(chǎn)論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環(huán)境論英雄”，提升經(jīng)濟密度和經(jīng)濟效率。尤其對于長三角過萬億GDP的城市，都必須走出以經(jīng)濟總量衡量工作成績的舊思路，更加重視經(jīng)濟密度。如果這些城市進行“華山論劍”的話，比拼畝均工業(yè)產(chǎn)出才更為合理，更符合新時代的新發(fā)展理念要求。

長三角主要城市畝均產(chǎn)出情況

由于2021年各城市的統(tǒng)計年鑒尚未出版，故此按照2020年的數(shù)據(jù)進行分析。根據(jù)長三角2020年主要城市的統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)和已有的公開相關(guān)數(shù)據(jù)，在過萬億GDP的城市中，以上海、蘇州、杭州、南京、無錫、寧波為例分析比較幾個城市的工業(yè)規(guī)模和畝均產(chǎn)出（合肥與南通由于缺少相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)用地數(shù)據(jù)暫不比較），通過“華山論劍”的方式，比較一下哪座城市才是長三角經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的榜首。

本文圖表均由作者自制

從規(guī)模來看，盡管2021年蘇州工業(yè)總產(chǎn)值以過四萬億的規(guī)模超過了上海，但是在2020年上海仍然是長三角工業(yè)總產(chǎn)值的龍頭，滬蘇兩城在工業(yè)規(guī)模上近幾年一直處于這種互有勝負、你追我敢的態(tài)勢。但是從工業(yè)增加值占GDP的比重看，蘇州市在2020年以42.2%的比例一騎絕塵。同時寧波以40.66%的比重緊隨其后，作為浙江第一工業(yè)強市，展示出了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的韌性。

從產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模上看，上述代表城市的產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模和發(fā)展策略有所不同，其中2020年的產(chǎn)業(yè)用地面積及規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)用地面積表二。

從各主要城市看，無錫市產(chǎn)業(yè)用地面積占城市總體面積的比例最高，緊隨其后的是蘇州和上海，可見滬蘇錫三城作為長三角老牌工業(yè)城市，在“守護”工業(yè)用地方面的傳統(tǒng)。從總面積看，蘇州市以808平方公里的現(xiàn)狀面積領(lǐng)先長三角各主要城市。在產(chǎn)業(yè)用地保護和規(guī)劃上，滬蘇寧杭錫都公布了自身對于產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)劃或保護紅線，寧波市由于尚未公布自身的國土空間規(guī)劃，具體數(shù)據(jù)尚不可得知。從各地對產(chǎn)業(yè)用地的使用程度和保護力度上來看，滬蘇錫最為重視，盡管采取了產(chǎn)業(yè)用地減量化的措施，但是其對于產(chǎn)業(yè)用地紅線的保護和總體面積的控制仍然視野超前，保障了大部分產(chǎn)業(yè)用地，奠定了日后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。而寧杭作為蘇浙兩省的省會城市，其產(chǎn)業(yè)用地從占比上還是從規(guī)劃上仍然較弱，這為兩城做強省會城市的目標造成了一定的困難。

滬蘇杭寧錫甬的畝均產(chǎn)值如表三所示：

注：以城市工業(yè)總產(chǎn)值和增加值的數(shù)據(jù)除以產(chǎn)業(yè)用地面積所得，即假設(shè)長三角所有城市均落實了合規(guī)用地要求。

從畝產(chǎn)論英雄的角度來看，上海是這場華山論劍中當之無愧的“大英雄”，盡管滬蘇兩城在工業(yè)總產(chǎn)值上互有勝負，但是從“畝產(chǎn)”角度看，上海當仁不讓，以高工業(yè)能級引領(lǐng)長三角，除蘇州外，其余主要城市的單位工業(yè)總產(chǎn)值均只有上海的一半左右，充分展示了上海作為全國產(chǎn)業(yè)強市的能級與深厚基礎(chǔ)。寧杭兩城由于缺少2020年現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)用地面積，以規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地面積計算得出其單位產(chǎn)值和增加值，在長三角產(chǎn)業(yè)用地減量化的大背景下，其現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)用地面積應(yīng)當比規(guī)劃面積大，其真實的單位產(chǎn)值應(yīng)當比表中的低。錫甬兩城的單位工業(yè)總產(chǎn)值相近，蘇甬兩城的單位工業(yè)增加值相近，反映了蘇錫甬三城在工業(yè)產(chǎn)業(yè)方面產(chǎn)業(yè)能級相似。

總體來看長三角重要城市的單位工業(yè)總產(chǎn)值的水平相當，多數(shù)城市在36億元/平方公里左右，這證明了長三角重要城市的產(chǎn)業(yè)能級相似。除了上海和蘇州這兩個畝產(chǎn)論英雄的“優(yōu)等生”外，其他重要城市都需要找到適合自身的畝產(chǎn)提升辦法，找準自身問題，爭取跳出36億元/平方公里的大部隊。

筆者就長三角的重要城市提出“一城一策”，希望各城市能夠“因城施策”。

寧杭兩城大力提高產(chǎn)業(yè)用地面積

南京和杭州作為蘇浙兩省的省會，都面臨著省會城市“首位度”不高的問題，南京市無論從GDP還是從工業(yè)總產(chǎn)值方面都落后于蘇州，杭州市盡管GDP高于寧波，但是其作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟大城，制造業(yè)發(fā)展仍然落后于寧波，工業(yè)總產(chǎn)值僅為寧波的60%左右。

寧杭兩城要想在省內(nèi)發(fā)揮更大的作用，既要做大產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模，也要做大畝產(chǎn)。而從總體戰(zhàn)略上說，寧杭兩城首先要做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，從具體戰(zhàn)術(shù)上說，要做大產(chǎn)業(yè)用地面積。如前文所述，南京市的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地面積為340平方公里，不足蘇州現(xiàn)有808平方公里產(chǎn)業(yè)用地面積的一半，甚至少于無錫市規(guī)劃的400平方公里產(chǎn)業(yè)用地面積。杭州市的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地面積為300平方公里，少于寧波現(xiàn)有的490平方公里產(chǎn)業(yè)用地面積。寧杭兩城的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)面積占全市市域面積比重也較低，分別為5.2%和1.8%。

產(chǎn)業(yè)用地的短缺給寧杭兩城未來的發(fā)展會造成極大的障礙。畝產(chǎn)論英雄的本質(zhì)是在取得了一定的規(guī)模優(yōu)勢后，經(jīng)過不斷篩選甄別，調(diào)整提升，把產(chǎn)業(yè)能級做強。在沒有足夠的總量優(yōu)勢下，簡單地攤畝產(chǎn)論英雄是沒有意義的。長三角的上海和蘇州都是以極強的產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模為前提，再提升畝產(chǎn)效率的。一是，由于重大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈配套要求高，缺少產(chǎn)業(yè)用地會造成大產(chǎn)業(yè)無法引入，以新能源整車廠為例，其對各類零配件和配套企業(yè)的本地化供應(yīng)要求很高，缺少產(chǎn)業(yè)用地就無法完成對重大產(chǎn)業(yè)的整體產(chǎn)業(yè)鏈的引入，從而造成重大產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)引入困難。二是，缺少產(chǎn)業(yè)用地會造成無法完成新興產(chǎn)業(yè)和新興企業(yè)的全生命周期服務(wù)。眾多新興產(chǎn)業(yè)和新興企業(yè)在初創(chuàng)階段的產(chǎn)業(yè)能級都不高，需要給予它們“試錯”的空間，只有給這些企業(yè)在初創(chuàng)期以產(chǎn)業(yè)空間才能分享它們成長壯大之后的紅利?！坝苯Y(jié)合已經(jīng)成為了共識，但是培育到長成過程中的“青壯年”時期需要產(chǎn)業(yè)資源和土地資源，這就使得產(chǎn)業(yè)用地的總量對這些企業(yè)變得很重要。

寧杭兩城要提高產(chǎn)業(yè)用地面積有如下幾個策略。第一，大力發(fā)展“縣域經(jīng)濟”，保證每個區(qū)縣都有自己的產(chǎn)業(yè)平臺和集聚區(qū)。無論是蘇州的縣域經(jīng)濟理念還是上海的“五大新城”策略，都說明城市不能只靠中心城區(qū)發(fā)展，需要大力發(fā)展郊區(qū)縣。寧杭兩城要向滬蘇看齊。南京雖然已經(jīng)沒有代管縣，但是其下屬的江寧區(qū)、江北新區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)等都屬于面積大，可以單獨成為經(jīng)濟區(qū)域的重要市轄區(qū)，建議力推主要郊區(qū)整合區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)資源，推進集體建設(shè)用地高效列入開發(fā)區(qū)開發(fā)平臺管理，促進更多“邊角料”產(chǎn)業(yè)用地納入管理。杭州代管的縣市中，建德、富陽兩市，市轄區(qū)中的蕭山、臨安兩區(qū)都是可以做強“縣域經(jīng)濟”的區(qū)域，另外是在錢塘區(qū)成立后，杭州經(jīng)開區(qū)托管面積加大，可以進一步做大產(chǎn)業(yè)用地。

第二，嚴格克制產(chǎn)業(yè)用地“二轉(zhuǎn)三”的沖動，將屬于產(chǎn)業(yè)的還給產(chǎn)業(yè)。南京在江北新區(qū)成立后，產(chǎn)城融合進程不斷加快，在江北新區(qū)納入南京化工區(qū)等區(qū)域后，南京市要克制江北新區(qū)以園區(qū)更新為由推進優(yōu)質(zhì)工業(yè)用地轉(zhuǎn)性的沖動，同時要進一步做好產(chǎn)業(yè)用地保護工作，在集中連片開發(fā)中，要求強化產(chǎn)業(yè)用地的保障意識，留足產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。杭州市也可以趁著上一輪行政區(qū)劃調(diào)整初定的契機，加大力氣推進產(chǎn)業(yè)用地保護工作。

無錫市要提升產(chǎn)業(yè)附加值

無錫市在長三角重要城市中屬于產(chǎn)業(yè)用地先天條件最為薄弱的城市。其總面積較小，尤其是考慮到其管理的太湖水域面積后，其陸域面積更不占優(yōu)。但是其對于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，保護產(chǎn)業(yè)用地的決心卻是最大的。其規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地面積較現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)用地面積在長三角城市內(nèi)減量最小，產(chǎn)業(yè)用地面積占市域面積占比最大。這一小一大，充分證明了無錫市保障產(chǎn)業(yè)用地的決心。

無錫市要提高畝產(chǎn)需要從提高產(chǎn)業(yè)附加值上下大力氣。無錫市的單位工業(yè)總產(chǎn)值在37.15億元/平方公里左右，但是其單位工業(yè)增加值僅僅為8.27億元/平方公里，單位工業(yè)增加值較低，證明了其產(chǎn)業(yè)附加值需要進一步提升。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，在《無錫市“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》中，無錫市明確了做大物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械（材）、軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等地標性產(chǎn)業(yè)的決心，未來通過這些高附加值產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，可以成為無錫市畝產(chǎn)提升的保障。

在具體做法上，無錫市需要強化開發(fā)區(qū)平臺功能，強調(diào)開發(fā)區(qū)功能作用。長三角經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗本質(zhì)上是“開發(fā)區(qū)模式”的體現(xiàn)。高附加值的產(chǎn)業(yè)，需要高水平的園區(qū)服務(wù)，“村長”服務(wù)世界五百強企業(yè)的時代已經(jīng)過去了。但是無錫市作為長三角和全國重要的工業(yè)城市，其開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平尚未達到全國前列。無論是國家級經(jīng)開區(qū)還是國家級高新區(qū)，無錫市的開發(fā)區(qū)都沒有在全國排名中取得好名次，無錫市作為與蘇州市地理位置相鄰，工業(yè)發(fā)展水平相近的城市，其頭號園區(qū)——無錫高新區(qū)，沒有在全國取得和蘇州頭號園區(qū)“蘇州工業(yè)園區(qū)”同樣的地位。這就需要無錫市加強開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺功能作用。第一，加快依托無錫國家級和省級園區(qū)，整合提升村鎮(zhèn)園區(qū)，進一步提升村鎮(zhèn)園區(qū)的服務(wù)能力。第二，強化開發(fā)區(qū)能力建設(shè)，重點培養(yǎng)一大批懂經(jīng)濟、懂招商、懂服務(wù)的干部，提升開發(fā)區(qū)整體產(chǎn)業(yè)服務(wù)能級。第三，加快開發(fā)區(qū)市場化運作工作，用好市場手段，將資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素同土地資源更好地結(jié)合起來，提升整體能級。

寧波市要聚焦強企提規(guī)工作

寧波市在長三角重要城市中屬于底子好的城市。無論從城市能級還是工業(yè)基礎(chǔ)上說，寧波市是最有潛力沖出單位土地工業(yè)總產(chǎn)值36億元/平方公里梯隊的城市。

寧波市的問題在于，民營中小企業(yè)、中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占比太大。寧波市整體的單位土地工業(yè)增加值為10.30億元/平方公里，但是從《寧波市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的相關(guān)數(shù)據(jù)中可以換算得出，其規(guī)上單位土地工業(yè)增加值為21.78億元/平方公里，高出整體的單位土地工業(yè)增加值整整一倍。充分展現(xiàn)了寧波市產(chǎn)業(yè)存在的“二八效應(yīng)”，規(guī)上企業(yè)規(guī)模大，數(shù)量少，但是規(guī)下企業(yè)能級非常低，同時數(shù)量也眾多。從產(chǎn)業(yè)用地上看，寧波市現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)用地總面積為490平方公里，但是規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)用地面積為185.58平方公里，即大量的規(guī)下工業(yè)企業(yè)占據(jù)了300多平方公里的產(chǎn)業(yè)用地，造成了產(chǎn)業(yè)用地的低效使用。

所以，寧波市提升畝產(chǎn)的要訣就在“強企提規(guī)”，即增強企業(yè)能級，提升企業(yè)規(guī)模，爭取將廣大民營中小企業(yè)提升成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。這就需要寧波市、下屬各縣和各重要的開發(fā)區(qū)功能平臺強化工作。一是要做好扶持工作，對有技術(shù)、有市場前景和有能力的中小企業(yè)扶一把。二是要做好騰籠換鳥工作，找準那些占著資源不生產(chǎn)，想著獲得土地增值收益的企業(yè)，做好制度設(shè)計，堅決清退這些企業(yè)。

合通兩市做強縣域經(jīng)濟

合肥和南通兩座城市作為長三角“萬億GDP俱樂部”的新進入會成員，發(fā)展勁頭十足，發(fā)展?jié)摿善?。盡管這兩座城市沒有公布相關(guān)的畝產(chǎn)數(shù)據(jù)以及全市工業(yè)用地數(shù)據(jù)，但是仍然可以從一些數(shù)據(jù)中給這兩座城市提出提升畝產(chǎn)的建議。

如果從合肥市和南通市兩市城區(qū)的畝產(chǎn)來看，已經(jīng)達到了和其他長三角“萬億GDP俱樂部”畝產(chǎn)相近的水平。合肥市城區(qū)內(nèi)單位土地工業(yè)增加值為14.62億元/平方公里，南通市城區(qū)內(nèi)單位土地工業(yè)增加值為24.04億元/平方公里。如果參照蘇州市城區(qū)的單位土地工業(yè)增加值（28.27億元/平方公里），南通市城區(qū)內(nèi)單位土地工業(yè)增加值已經(jīng)接近蘇州的水平，而合肥市城區(qū)內(nèi)的單位土地工業(yè)增加值也達到了與蘇州全市相近的水平。但是兩市的2020年工業(yè)總產(chǎn)值都沒有超過一萬億元（合肥市為2072.32億元，南通市為8568.60億元）。這兩座城市的增長空間仍然很大。建議兩城做大縣域經(jīng)濟。在城區(qū)內(nèi)的畝產(chǎn)已經(jīng)打到較高水平的條件下，兩市代管的縣市是未來兩座城市做大經(jīng)濟總量、提升畝產(chǎn)的發(fā)展空間。

結(jié)語

“四個論英雄”和“畝產(chǎn)論英雄”起源于長三角，同時在長三角開花結(jié)果，見證了長三角特有的經(jīng)濟發(fā)展模式和理念萌發(fā)、傳播和普及的整個過程。從“畝產(chǎn)論英雄”角度看，上海仍然代表著長三角最為先進的生產(chǎn)力，是長三角乃至全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的榜樣。在長三角“萬億GDP俱樂部”中，按照2020年的水平計算，大多數(shù)重要城市的單位土地工業(yè)總產(chǎn)值都在36億元/平方公里左右，而上海一騎絕塵達到76億元/平方公里，兩倍于長三角的平均水平，無愧于長三角產(chǎn)業(yè)第一城的桂冠。 在“四個論英雄”和“畝產(chǎn)論英雄”已經(jīng)成為了長三角重要城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)性戰(zhàn)略的背景下，長三角各城需要因城施策，一城一策，仔細對標對表，提升單位土地產(chǎn)出水平。

標簽： 工業(yè)增加值 工業(yè)總產(chǎn)值