“老房換新房，自己花了10多萬，便有了這套170平方米的兩層小樓房，我們一家七口人住，很舒適。”

12月17日下午，連云港市海州區(qū)浦南鎮(zhèn)江浦新型農(nóng)村社區(qū)居民許開香和老伴對民生溫度計記者說。村內(nèi)還配置了幼兒園、菜市場、商業(yè)街等公共服務(wù)設(shè)施，生活很便利，許開香頗為滿意。

許開香夫婦住房的“升級換代”，有一個重要的名字——蘇北農(nóng)房改善工作。這項(xiàng)以3年改善30萬戶為目標(biāo)的工程，今年是第二年。最新數(shù)據(jù)顯示，截至11月底，蘇北五市農(nóng)村四類重點(diǎn)對象存量危房已全部改造到位，今年已完成超10萬戶農(nóng)房改善建設(shè)任務(wù)。

那么，到2020年底，兩年來，蘇北已有超20萬戶農(nóng)房得到改善。

“決不能住著危房被小康”

日歷翻回到2018年7月23日，江蘇省委書記婁勤儉在省委十三屆四次全會上的一席話振聾發(fā)聵——“蘇北地區(qū)農(nóng)村群眾住房水平普遍不高，如果再不重視解決，等到中西部地區(qū)通過扶貧搬遷等措施實(shí)現(xiàn)脫貧后，蘇北就可能成為全國農(nóng)村住房條件最差的地方”。

為何蘇北可能成為全國農(nóng)村住房條件最差的地方?

在江蘇的工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，蘇南蘇中因整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，推進(jìn)集中居住較早，在財政大力支持下，農(nóng)民換房積極性很高，頗為受益。而蘇北農(nóng)房很多是上世紀(jì)八九十年代蓋的，很分散，土地利用率也比較低，供水、供電、道路等條件相對來說比較差。本世紀(jì)初，土地資源緊張成為發(fā)展制約，蘇北一些地方，實(shí)際上并不具備推進(jìn)集中居住的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)條件。江蘇省人大常委會2018年發(fā)布的一份鄉(xiāng)村振興深度調(diào)研，提到蘇北一些縣反映，農(nóng)村房屋多是磚木結(jié)構(gòu)，功能單一，安全舒適性差，改建住房勢在必行。

“決不能讓群眾住著危房被小康”，是蘇北農(nóng)房改善工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。江蘇提出，從2018年開始，用3年時間，改善蘇北30萬戶農(nóng)民的住房條件。截至2019年11月底，已經(jīng)完成農(nóng)房改善任務(wù)123701戶，惠及近50萬名蘇北農(nóng)村住房困難群眾。江蘇還將蘇北農(nóng)房改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入江蘇重大項(xiàng)目投資計劃，督促各地將基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與農(nóng)房同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投用。江蘇省財政今年預(yù)撥省級專項(xiàng)資金58.79億元，截至目前已累計預(yù)撥166億元。江蘇省城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心副主任崔曙平評價，此次農(nóng)房改善有幾大特點(diǎn)——一是雪中送炭，突出兜底保障。圍繞“兩不愁三保障”的脫貧攻堅要求，優(yōu)先解決貧困殘疾人家庭等“四類重點(diǎn)對象”的危房改造，對特別困難的群眾落實(shí)托底安置;二是“四化”同步，提升環(huán)境品質(zhì)。同步配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、同步謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、同步加強(qiáng)社會治理，真正讓農(nóng)民群眾出行更便捷、居住更適宜、生活更便利、收入更穩(wěn)定，確保改善后農(nóng)戶過上與時代同步的現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活;

三是注重特色，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。在農(nóng)房改善的同時，突出專業(yè)指導(dǎo)，注重風(fēng)貌塑造，延續(xù)地域文化和鄉(xiāng)土特征;四是尊重群眾意愿，發(fā)揮村民主體作用。是進(jìn)城入鎮(zhèn)、集中居住還是原地改善，讓村民說了算;選什么樣的戶型，種什么樹，都把選擇權(quán)交給村民。

蘇北人的換房故事

兩年來，民生溫度計記者曾走進(jìn)很多農(nóng)戶家中。 猶記得2019年的最后一天，陽光灑滿鹽城市建湖縣恒濟(jì)鎮(zhèn)恒東村。“我們家今年最大的喜事就是搬進(jìn)了新房。”66歲的村民袁明國說。袁明國新房位于新型農(nóng)村社區(qū)“恒東美麗鄉(xiāng)村”小區(qū)。而老袁家此前的舊屋是建于上世紀(jì)80年代的老房子，水鄉(xiāng)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的三間兩廚，老袁夫婦和兒子一家共五口擠住在一起。老宅“40歲”了，紅磚上的石灰開始剝落，墻體也開始裂縫，蘆葦編成的席箔搭起的房頂也會不時掉灰。“沒有衛(wèi)生間、洗澡間，冬天上廁所還要跑出去，孩子們過節(jié)不肯回來，即便是回來也是吃頓飯就走。”

2018年5月，村里啟動農(nóng)房改善工作，同年8月，恒東美麗鄉(xiāng)村新型小區(qū)動工建設(shè)，2019年6月25號，新房交付。“僅僅用了十個月，我們小區(qū)第一期的132戶就全部拿到了新房鑰匙，那心情可想而知。”新房就建在舊屋的原址上，老袁只掏了5萬元，就拿到這棟120平方米的二層小樓。經(jīng)過2個多月的裝修，袁明國和老伴興高采烈地搬進(jìn)新家。小樓3室1廳2衛(wèi)，還有書房和儲物間，樓上樓下，干凈整潔，一樓的客廳里擺放著嶄新的木質(zhì)沙發(fā)和餐桌椅，西墻上掛著的詠梅圖上寫著“家和萬事興”。原址建新房，故地新生活，規(guī)劃中更多溫暖的細(xì)節(jié)相繼落地。門前道路邊，就是電動車集中充電棚，車有了擺放的地方，不用擔(dān)心淋雨，充電安全。出小區(qū)，東側(cè)就是一大片菜地，刷上白漆的低矮籬笆將其切成整齊的一塊塊，每家搬遷戶在這里都能分得半分田的小菜地，菜地中間是一條新修的水渠，村民可以“就地取水澆菜”。

2020年10月，淮安金湖縣金南鎮(zhèn)幸福灣新型農(nóng)村社區(qū)。幢幢白墻灰瓦新農(nóng)房整齊排列，道路寬闊整潔，“三網(wǎng)”、路燈、廣播等設(shè)施配套齊全，還栽植不少榆樹、柿子、石榴等鄉(xiāng)土樹種。“我以前一直住在自建瓦房中，沒想到現(xiàn)在能有這么好的居住條件!”10月初剛搬進(jìn)二層小樓新居的李克英說。幸福灣新型農(nóng)村社區(qū)共新建農(nóng)房368套，一期166套已建成交付，二期202套今年底竣工交付。

“以前村里環(huán)境臟亂差，到晚上黑乎乎的，下雨天道路泥濘難走。今年5月一拿到房，我們就開始裝修。”李克英說，老房換新房，他們只出五六萬元，便擁有了這套180平方米的新居，四室一廳，“管道天然氣入戶，配套建有衛(wèi)生所、健身廣場，住在金湖縣城的女兒、女婿也更樂意帶著孩子常回家住了。”李克英和老公將家里8畝多地流轉(zhuǎn)給村集體，每畝每年租金850元。村里發(fā)展1500多畝種子繁育、稻蝦藕蝦綜合種養(yǎng)等特色高效農(nóng)業(yè)，種植120多畝金絲皇菊，不少村民既拿土地租金，又在家門口務(wù)工領(lǐng)工資。此外，附近的產(chǎn)業(yè)園辦起20多家企業(yè)，吸納該社區(qū)300多人就業(yè)，村民人均年收入超6萬元。“社區(qū)建了百姓大舞臺，大家有空就去唱歌、跳舞，展示才藝。”李克英說。

最強(qiáng)“看房團(tuán)”合力攻堅

“房型有幾種?”“新房如何裝修?”……12月17日下午，江蘇相關(guān)部門和蘇北五市參會人員組成的特殊“看房團(tuán)”，走進(jìn)連云港鄉(xiāng)村，看房子、看配套、看產(chǎn)業(yè)發(fā)展、看如何治理等等，邊看邊研究。自去年開啟“蘇北看房之旅”以來，到本次連云港之行結(jié)束，他們“看房”的足跡已經(jīng)踏遍蘇北五市。這個“看房團(tuán)”陣容相當(dāng)“豪華”——從省領(lǐng)導(dǎo)到省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，從蘇北各設(shè)區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)到縣(市、區(qū))黨政主官，都先后隨“團(tuán)”進(jìn)村看房。并不是隨便看看而已，最強(qiáng)“看房團(tuán)”背后是江蘇農(nóng)房改善的上下聯(lián)動、合力攻堅機(jī)制。

“以只爭朝夕的緊迫感，全面加大蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善工作的推進(jìn)力度。”去年7月23日，江蘇省委、省政府召開蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善工作推進(jìn)會。會上，省委書記婁勤儉明確落實(shí)責(zé)任：一要提高“省政策指導(dǎo)”的精準(zhǔn)度。省推進(jìn)辦要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快形成一體化的政策、標(biāo)準(zhǔn)、工作督促和考核評價體系，及時發(fā)現(xiàn)問題，有效解決基層的合理訴求;省級相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)、主動服務(wù)，切實(shí)解決好分管領(lǐng)域出現(xiàn)的問題。二要健全“市負(fù)總責(zé)”的工作機(jī)制。各設(shè)區(qū)市要完善總體方案，明確路線圖、任務(wù)書、時間表，對市域各縣的農(nóng)民住房改善工作，嚴(yán)格把關(guān)、強(qiáng)化支持、加強(qiáng)監(jiān)督、做好統(tǒng)籌。三要壓實(shí)“縣抓落實(shí)”的主體責(zé)任?？h級層面要發(fā)揮好實(shí)施主體的作用，做好組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃制定、資金平衡、質(zhì)量監(jiān)督、專項(xiàng)政策制定、項(xiàng)目組織實(shí)施等工作，縣(市、區(qū))委書記和縣(市、區(qū))長必須親自抓、直接抓。

為打造農(nóng)民滿意的品質(zhì)農(nóng)房，各地各有關(guān)部門大力抓設(shè)計、抓示范、抓配套，推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與農(nóng)房同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投用。連云港市委書記項(xiàng)雪龍說，今年，該市開工項(xiàng)目61個，預(yù)計改善農(nóng)戶23224戶——“連云港優(yōu)化農(nóng)房項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計方案，突出海濱特色，凸顯濱海風(fēng)情，念好‘山海經(jīng)’、唱好‘云水謠’，建成韓口、梁沙、黃窩等一批海濱特色鮮明的示范項(xiàng)目。同時，按照‘六通十有’標(biāo)準(zhǔn)，同步完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，堅決做到配套‘零缺位’，讓農(nóng)民群眾住得安心、放心、舒心。”徐州市副市長王維峰說——“徐州以特色田園鄉(xiāng)村為標(biāo)桿，大力推進(jìn)農(nóng)房項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計更加品質(zhì)化、質(zhì)量監(jiān)管更加常態(tài)化、功能配套更加系統(tǒng)化。”徐州堅守“兩個95%”的底線，即群眾支持率達(dá)到95%方可啟動實(shí)施、群眾滿意度超過95%才能打烊退場，真正讓農(nóng)民群眾優(yōu)其屋、舒其心、樂其業(yè)。目前，徐州已完成并交付農(nóng)房改善項(xiàng)目50個，改善3.05萬戶。

江蘇省住建廳廳長周嵐代表省推進(jìn)辦匯報時說——“各地通過精心設(shè)計建造，不僅改善了蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾的住房條件，而且建成了一大批承載鄉(xiāng)愁記憶、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的新型農(nóng)村社區(qū)，同步提升了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套水平，塑造了新時代的小橋流水人家，描繪了新魚米之鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)畫卷。”

樂其業(yè)，寫好“后半篇”文章

不僅要讓農(nóng)民住上好房子，還要過上好日子。隨著一個個新型農(nóng)村社區(qū)落成，怎樣更好謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理等“后半篇”文章變得越來越重要。“大家看一下這邊的海螺，揪一下就可以吃了……”12月的室外寒氣逼人，連云港贛榆區(qū)石橋鎮(zhèn)韓口濱海特色漁村售賣海鮮產(chǎn)品的室內(nèi)卻一片熱鬧，“網(wǎng)紅達(dá)人”正直播、推介當(dāng)?shù)睾ｕr。該村立足海洋資源，建設(shè)了漁港、海鮮美食街、現(xiàn)代漁業(yè)工廠化養(yǎng)殖示范基地等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，簽約了300個“網(wǎng)紅”進(jìn)行電商直播，很多農(nóng)民得以在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

“我們堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)房改善同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步推進(jìn)，61個在建項(xiàng)目均配套至少一個村企聯(lián)建項(xiàng)目，真正讓農(nóng)民搬得出、留得住、能致富。”項(xiàng)雪龍說，連云港在推進(jìn)農(nóng)房改善中，搶抓電商發(fā)展機(jī)遇，因地制宜培育新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，贛榆海鮮、東海鮮切花、灌云豆丹等電商產(chǎn)業(yè)如雨后春筍快速崛起，小水晶、小蘑菇、小豆丹支撐帶動起大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展、大增收。

劃一下重點(diǎn)：

今年以來蘇北地區(qū)新增各類農(nóng)房改善配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目569個，開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)13.72萬人次，扶持4.06萬名農(nóng)民成功創(chuàng)業(yè)。蘇北地區(qū)把農(nóng)房改善作為保民生、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、促發(fā)展的重要途徑，為帶動消費(fèi)、拉動投資、暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)雙循環(huán)提供了有力支撐。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年我省通過建設(shè)農(nóng)房改善項(xiàng)目共拉動內(nèi)需近300億元，提供就業(yè)崗位超11萬個，帶動農(nóng)民增收超過50億元。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，蘇北地區(qū)還對新型農(nóng)村社區(qū)治理等展開探索。如連云港在全省率先發(fā)布農(nóng)村社區(qū)治理地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“一委三會”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。宿遷進(jìn)一步理順新型社區(qū)和原村居黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織之間關(guān)系，推廣“一委兩站五崗”機(jī)制，已建成新型農(nóng)村社區(qū)黨建示范點(diǎn)60個。此外，還開展“五美庭院”示范村創(chuàng)建，投用物業(yè)管理等，推動入住農(nóng)民“住得好、融得進(jìn)”。

沖刺農(nóng)房改善“收官年”

2021年，是蘇北農(nóng)房改善三年攻堅戰(zhàn)的收官之年。沖刺農(nóng)房改善“收官年”，蘇北地區(qū)已展開謀劃。如鹽城優(yōu)選了15個農(nóng)房改善示范項(xiàng)目進(jìn)行2.0版樣板打造，正探索可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗(yàn)。鹽城市委副書記陳紅紅介紹，鹽城將持續(xù)提升規(guī)劃設(shè)計、綜合配套、服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)層次、城鄉(xiāng)共享水平，切實(shí)提高2.0版農(nóng)房覆蓋率。宿遷自2018年9月以來，開工建設(shè)項(xiàng)目有188個，建設(shè)住房6.8萬套，預(yù)計今年年底前累計竣工項(xiàng)目118個，住房4萬套。“宿遷將按照既定計劃，持之以恒、善始善成抓好‘十三五’期間開工的70個項(xiàng)目掃尾工作，確保明年底前竣工交付，盡快讓農(nóng)戶搬入新居。”宿遷市副市長章其波說。

“今年，淮安預(yù)計改善農(nóng)戶2.1萬戶以上，竣工農(nóng)房改善項(xiàng)目97個。”淮安市委副書記張國梁說，下一步，淮安將堅持把農(nóng)房改善作為鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”“強(qiáng)引擎”，一以貫之，加壓提速，全力推進(jìn)，明年力爭完成改善3萬戶，實(shí)施項(xiàng)目115個以上。今年5月，婁勤儉在署名文章《在高質(zhì)量發(fā)展道路上來一場比學(xué)趕超》中這樣寫道：這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，蘇北不是傳統(tǒng)老路上的追隨者，而是發(fā)展新路上的探路者，完全可以抓住“四化”同步發(fā)展的機(jī)遇，在城鄉(xiāng)關(guān)系重構(gòu)中實(shí)現(xiàn)后來居上、鳳凰涅槃。蘇北農(nóng)民住房條件改善，改善的不僅是居住形態(tài)，更是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式、鄉(xiāng)村文明，只要抓好抓到位，就完全有條件把蘇北農(nóng)村變成有別于蘇南，山水、田園、產(chǎn)業(yè)深度融合，陸海相濟(jì)、水韻旖旎、生態(tài)宜居、令人向往的現(xiàn)代化村鎮(zhèn)，把整個蘇北建成“一帶一路”上連接?xùn)|西、和合南北的重要樞紐，建成全國舉足輕重的產(chǎn)業(yè)高地、休閑勝地、天下糧倉，建成兼具運(yùn)河風(fēng)光和濱海自然之美的現(xiàn)代化城市群。蘇北各地在這個問題上一定要提高認(rèn)識、系統(tǒng)謀劃，作為發(fā)展轉(zhuǎn)型超越的重要抓手。

我們期待，我們相信，明年此時，更有好消息!

標(biāo)簽： 江蘇 改善蘇北農(nóng)房