8月初，廣州部分區(qū)域正式取消人才購(gòu)房政策。這似乎釋放了與此前“人才大戰(zhàn)”不同的政策信號(hào)。

近年來(lái)，全國(guó)大城市已進(jìn)行多輪“搶人大戰(zhàn)”，降門(mén)檻、給補(bǔ)貼、建住房……國(guó)內(nèi)各大城市使出渾身解數(shù)，各出奇招，吸引人才落戶。

但隨著“七普”人口數(shù)據(jù)公布，部分城市人口增長(zhǎng)速度超預(yù)期，未來(lái)國(guó)內(nèi)各大城市的人才政策是否會(huì)像廣州一樣逐步收緊?大城市人才競(jìng)爭(zhēng)是否開(kāi)始進(jìn)入2.0時(shí)代，上一輪大城市的“搶人大戰(zhàn)”又是否已逐漸落下大幕?

人口暴增帶來(lái)的城市“煩惱”

“七普”人口數(shù)據(jù)公布后，十年間，深圳以713.7萬(wàn)的常住人口增量領(lǐng)跑全國(guó)所有城市。但也由此面臨一系列諸如公共服務(wù)資源緊張、人才結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化等人口“暴漲”所帶來(lái)的問(wèn)題。

有此“煩惱”的當(dāng)然不只是深圳。

筆者梳理國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市人口快速增長(zhǎng)的成因，除了城市大量的就業(yè)機(jī)會(huì)、更高的生活品質(zhì)等對(duì)人口產(chǎn)生的自然吸附以外，還有近些年助推人口快速流入的另外兩個(gè)重要原因，行政區(qū)劃調(diào)整而并入的大量人口和城市搶人大戰(zhàn)。

過(guò)去幾年，部分城市通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整直接帶來(lái)人口統(tǒng)計(jì)上的大幅增加。例如，西安市代管西咸新區(qū)，帶來(lái)了97.8萬(wàn)的戶籍人口;還有萊蕪帶著130萬(wàn)的人口整體并入濟(jì)南。

通過(guò)人才大戰(zhàn)，吸引人才落戶，增加人口數(shù)量也成為一種常態(tài)。國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市基本都加入了人才大戰(zhàn)，西安決定要“五年投入38億，引才育才100萬(wàn)”，長(zhǎng)沙要“五年吸引100萬(wàn)人才”……各大城市的目標(biāo)都直指“百萬(wàn)”。

或者在人才大戰(zhàn)助推下，亦或者在人才大戰(zhàn)和調(diào)整行政區(qū)劃二者共同作用的推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市人口急速膨脹。

在搶人大戰(zhàn)表現(xiàn)最為積極的十一座重點(diǎn)城市中，除了天津以外，其余十座城市人口增加量都在百萬(wàn)級(jí)別，其中深圳增加量最多713.7萬(wàn)，廣州和成都也分別以597.6萬(wàn)和582萬(wàn)緊隨其后。

過(guò)去十年，國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市都經(jīng)過(guò)一輪快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化，人口急劇膨脹，隨之而來(lái)的問(wèn)題也開(kāi)始顯現(xiàn)——高房?jī)r(jià)、公共資源短缺。

隨著城市發(fā)展進(jìn)入新階段，一座城市能否提供的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，包括醫(yī)療、教育等在內(nèi)的配套資源，已成為其是否具有人才吸引力越來(lái)越重要的因素。

2020年，每萬(wàn)人擁有床位數(shù)全國(guó)平均水平為64.53張。過(guò)去十年，人口增長(zhǎng)最多的三個(gè)城市——深圳、廣州和西安，每萬(wàn)人擁有床位數(shù)在十一座城市中，低于全國(guó)平均，處于墊底水平，尤其是深圳每萬(wàn)人才擁有不到36張，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均值。

人口激增的城市，除了醫(yī)療資源的緊張，教育資源也面臨著突出的供需矛盾。比如，深圳學(xué)位數(shù)存在缺口，廣州2019年市教育局也坦承，義務(wù)教育階段小學(xué)學(xué)位供給缺口約為三分之一。

大城市人口的“天花板”

2019年4月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，文件明確了中心城市和城市群是未來(lái)中國(guó)城市化的重點(diǎn)發(fā)展方向。

這意味著規(guī)模更“大”是中國(guó)重點(diǎn)城市的未來(lái)發(fā)展方向。

雖然如此，但是城市的承載能力畢竟是有限的，目前國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市出臺(tái)的最新版國(guó)土空間總體規(guī)劃都對(duì)2035年城市常住人口做了上限規(guī)劃。

各城市對(duì)常住人口的規(guī)劃，多是依據(jù)全國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)、人口政策，以及該城市的環(huán)境資源的約束等條件，測(cè)算出2035年與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相匹配的人口上限數(shù)，并根據(jù)該數(shù)量來(lái)匹配相應(yīng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，也就是說(shuō)公共服務(wù)的供給將依據(jù)這個(gè)人口規(guī)劃數(shù)。

未來(lái)15年，各個(gè)城市還剩有不等量的人口增量空間，其中武漢剩余的人口增長(zhǎng)空間最大，還余有767.3萬(wàn)的空間。

而留給深圳、廣州、長(zhǎng)沙、杭州等地的增長(zhǎng)空間則比較有限。而且這四座城市，尤其深圳、廣州，過(guò)去10年人口增長(zhǎng)的量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于未來(lái)15年所剩余的量，未來(lái)人口增長(zhǎng)空間勢(shì)必受到很大的限制。

不過(guò)有的城市為了應(yīng)對(duì)未來(lái)發(fā)展的不確定性，城市規(guī)劃也預(yù)留了一定彈性空間。例如，成都按照規(guī)劃城市人口上浮20%配置醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施和交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施。

需求分化或成突出特點(diǎn)

行政區(qū)劃調(diào)整而并入的人口，是自帶資源進(jìn)入城市的，不會(huì)過(guò)度擠占現(xiàn)有城市資源。而通過(guò)人才大戰(zhàn)流入的人口，則會(huì)在短期內(nèi)占用原有常住人口的資源，攤薄人均水平。

一方面人口快速增加，短期內(nèi)挑戰(zhàn)著城市公共服務(wù)能力，另一方面，2035年常住人口上限的規(guī)劃，這兩個(gè)因素勢(shì)必會(huì)影響未來(lái)城市對(duì)人口的態(tài)度，迎接外來(lái)人口的大門(mén)可能會(huì)不同程度的敞開(kāi)，諸如“來(lái)了就是深圳人”一般的做法，可能對(duì)一些城市而言，將漸漸成為過(guò)去式。

因此，城市若需適當(dāng)控制人口增長(zhǎng)速度，首先考慮的就是人才招引政策。仍然以深圳為例，城市已收緊入戶政策和人才引進(jìn)政策。這或許是國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市“搶人大戰(zhàn)”2.0時(shí)代開(kāi)始的標(biāo)志。齊頭并進(jìn)搶人模式未來(lái)可能切換到各具特色的人才招引模式。

城市人才政策將出現(xiàn)分化，對(duì)于武漢、鄭州、濟(jì)南等人口增量還有較大空間的城市而言，人口數(shù)量仍然是主要目標(biāo)，主旋律可能依然是大力吸引人口流入。

西安主旋律亦是如此，根據(jù)最新城市國(guó)土空間總體規(guī)劃，西安預(yù)計(jì)2035年人口數(shù)量達(dá)到2000萬(wàn)，也就是說(shuō)要增加700多萬(wàn)人。據(jù)公開(kāi)報(bào)道，西安、鄭州、沈陽(yáng)的人口落戶門(mén)檻在新一線城市最低。比如，西安提出，普通高等院校、中等職業(yè)學(xué)校(含技校)畢業(yè)或具備國(guó)民教育同等學(xué)歷的人員及留學(xué)回國(guó)人員可落戶。

而對(duì)于南京、杭州這樣人口增量空間不再那么充裕的城市，他們的人才政策未來(lái)可能會(huì)更加審慎，可能會(huì)對(duì)人才數(shù)量和人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行平衡。(冷雪婷)

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