金融支持加快發(fā)展保障性租賃住房有助于大城市新市民、青年人實現(xiàn)安居樂業(yè)，也是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的具體體現(xiàn)。

3月5日，政府工作報告明確指出，繼續(xù)保障好群眾住房需求，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展保障性租賃住房。2021年全國40個重點城市開工建設(shè)和籌集保障性租賃住房94萬套。2022年全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議提出，以人口凈流入的大城市為重點，2022年全年建設(shè)籌集保障性租賃住房240萬套(間)。“十四五”期間，全國40個重點城市計劃新增保障性租賃住房650萬套(間)，預(yù)計可解決1300萬人的住房困難。

發(fā)展保障性租賃住房是堅持以人民為中心，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)實現(xiàn)全體人民住有所居的重要舉措。改革開放以來，我國城市化水平快速提高，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%升至2021年的64.72%，同期城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加至9.14億人。這意味著，數(shù)以億計農(nóng)村人口通過就業(yè)、就學(xué)等方式轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，融入當(dāng)?shù)爻蔀樾率忻瘛Ｐ率忻?、城市中的青年人群體對住房有著強(qiáng)烈的需求。在我國住房市場化改革后，尤其是2008年國際金融危機(jī)后城市商品房價格經(jīng)歷了單邊持續(xù)大幅上漲，大城市住房問題突出，需要予以研究解決。

2021年3月出臺的國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，以人口流入多、房價高的城市為重點，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和新市民住房問題。2021年6月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》(國辦發(fā)〔2021〕22號)提出，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足。保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題。2021年12月，國家發(fā)改委等21部門聯(lián)合發(fā)布的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》再次指出，人口凈流入的大城市要大力發(fā)展保障性租賃住房，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題。

2022年以來，有關(guān)金融支持保障性租賃住房的政策快速推出。2月份，銀保監(jiān)會、住建部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于銀行保險機(jī)構(gòu)支持保障性租賃住房發(fā)展的指導(dǎo)意見》(銀保監(jiān)規(guī)〔2022〕5號)提出，堅持以人民為中心、以市場化為導(dǎo)向、以風(fēng)險可控為前提、以多方協(xié)同為保障，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、風(fēng)險可控、業(yè)務(wù)可持續(xù)的保障性租賃住房金融服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對保障性租賃住房建設(shè)運營的金融支持。人民銀行、銀保監(jiān)會通知明確保障性租賃住房有關(guān)貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理。3月份，銀保監(jiān)會、人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新市民金融服務(wù)工作的通知》(銀保監(jiān)發(fā)〔2022〕4號)提出，支持銀行保險機(jī)構(gòu)通過參與保障性租賃住房試點、助力政府部門搭建住房租賃綜合服務(wù)平臺等方式，推動增加長租房源供給，滿足新市民安居需求。

在具體實施上，首先，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，把握不同類型保障性租賃住房融資需求特點，分別提供針對性金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極對接保障性租賃住房開發(fā)建設(shè)、購買、裝修改造、運營管理、交易結(jié)算等服務(wù)需求，提供專業(yè)化、多元化金融服務(wù)。如銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可在產(chǎn)品創(chuàng)新方面通過延長貸款年限、優(yōu)化客戶評級和押品管理相關(guān)政策等，積極探索適應(yīng)保障性租賃住房融資需求的信貸產(chǎn)品;在績效考核方面設(shè)計好保障性租賃住房貸款關(guān)鍵績效指標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)資本考核方面給予優(yōu)惠政策;在業(yè)務(wù)流程方面，對保障性租賃住房相關(guān)貸款業(yè)務(wù)開辟審批綠色通道，提高審批效率;在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，優(yōu)化金融服務(wù)組織架構(gòu)，提升保障性租賃住房金融服務(wù)專業(yè)化能力和水平。

其次，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化和政府對接。國內(nèi)圍繞土地支持政策在保障性租賃住房建設(shè)方面形成了利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)用地、存量房屋、新供應(yīng)國有建設(shè)用地等不同模式。不同地區(qū)建設(shè)保障性租賃住房的申請條件、流程及工作要求等也存在不同。對此，一方面需要各地盡快出臺發(fā)展保障性租賃住房的具體辦法，加強(qiáng)保障性租賃住房項目監(jiān)督管理，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)提供支持;另一方面銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)與地方政府的對接，及時獲取本地區(qū)保障性租賃住房項目信息，了解住房租賃企業(yè)名單和企業(yè)經(jīng)營信息，以便于有針對性地開展對接服務(wù)。

最后，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)需要堅持支持和規(guī)范并重，做好風(fēng)險管理。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)需要以市場化為導(dǎo)向，遵循審慎穩(wěn)健和安全性原則，做好融資主體準(zhǔn)入管理，嚴(yán)守風(fēng)險底線。業(yè)務(wù)發(fā)展中，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰赓U住房市場發(fā)展情況，對取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書的，方可適用保障性租賃住房相關(guān)支持政策，科學(xué)合理測算融資額度，合規(guī)適度提供融資，嚴(yán)格控制資金流向，不介入違規(guī)項目，不違規(guī)提供融資。

總之，我國新市民約有3億人，對住房有著強(qiáng)烈的需求，也面臨較大的置業(yè)壓力。金融支持加快發(fā)展保障性租賃住房有助于大城市新市民、青年人實現(xiàn)安居樂業(yè)，有助于完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，有助于推動建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，有助于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的具體體現(xiàn)。對此，金融機(jī)構(gòu)需要按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)對保障性租賃住房發(fā)展的金融支持。(婁飛鵬)

(作者系中國郵政儲蓄銀行研究員)

標(biāo)簽： 保障性租賃住房 新型城鎮(zhèn)化 城市化水平 商品房價格