在教育培訓(xùn)、美容美發(fā)、體育健身等多個領(lǐng)域，預(yù)付式消費越來越常見，預(yù)付卡也成為消費糾紛“重災(zāi)區(qū)”。針對商家“拒絕退卡退費”“超限額發(fā)放預(yù)付卡”等共性問題，4月1日起施行的《江蘇省預(yù)付卡管理辦法》，將破解預(yù)付卡管理難題，保護消費者合法權(quán)益。

根治亂象，強化源頭與過程監(jiān)管

南京市建鄴區(qū)居民李梓瑤近日收到健身房私教的一則短信：因房屋問題與業(yè)主協(xié)商未達成一致，導(dǎo)致英派斯健身俱樂部興隆大街店無法正常營業(yè)。“當(dāng)時的第一反應(yīng)是不會‘跑路’了吧。”李梓瑤說。果不其然，半個月后健身房仍沒有恢復(fù)營業(yè)，室內(nèi)健身器材、辦公用品全部搬空，會員沒法退款。天眼查顯示，該公司被列入“經(jīng)營異常名錄”。

近年來，這種“無處消費、無地退錢”的案例并不鮮見。隨著預(yù)付卡市場迅猛發(fā)展，一些經(jīng)營者超出經(jīng)營能力過度發(fā)卡，導(dǎo)致提供的商品、服務(wù)質(zhì)量下降，甚至出現(xiàn)關(guān)門跑路或通過發(fā)卡非法集資等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害消費者權(quán)益。去年全省12315平臺共受理預(yù)付式消費相關(guān)投訴舉報訴求14902件，其中超半數(shù)問題與預(yù)付款項費用追回有關(guān)，“交錢容易退錢難”成為首要問題。

根治預(yù)付卡亂象，完善立法刻不容緩?！掇k法》不分章節(jié)，共37條。在強化源頭和過程監(jiān)管方面，不僅明確預(yù)付卡發(fā)行實行備案管理，對發(fā)行規(guī)模、單張限額、預(yù)收資金余額處理等作出規(guī)定。實行擔(dān)保和資金存管制度，規(guī)定預(yù)收資金用于經(jīng)營者主營業(yè)務(wù)經(jīng)營相關(guān)支出。要求有關(guān)部門建立預(yù)付卡管理服務(wù)平臺，提供業(yè)務(wù)管理、資金監(jiān)管、信息披露查詢、異常監(jiān)測預(yù)警等功能。

“新規(guī)最大的亮點是明確政府及有關(guān)部門在預(yù)付卡管理中的職責(zé)，并按照各自職責(zé)處理預(yù)付卡違法行為投訴舉報，建設(shè)預(yù)付卡管理服務(wù)平臺，提供便利化政務(wù)服務(wù)。”省消保委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》還進一步明確經(jīng)營者義務(wù)，要求經(jīng)營者發(fā)行預(yù)付卡應(yīng)在30日內(nèi)向主管部門備案，還需采取抵押、保證等物的擔(dān)保或人的擔(dān)保方式向消費者提供擔(dān)保。

設(shè)置“冷靜期”，消費者買得更放心

《辦法》設(shè)置預(yù)付卡消費“冷靜期”，明確消費者有權(quán)自付款之日起15日內(nèi)無理由要求退款。這一條款能否解決預(yù)付式消費難題?

英派斯健身興隆大街店教練鄒海峰表示，“如果消費者所繳預(yù)付款先由第三方進行資金管控，第三方按學(xué)員上課次數(shù)向公司支付金額，同時違約條款明確注明會員在一定天數(shù)內(nèi)可無償退課，超過天數(shù)后扣除部分違約金。會員上多少節(jié)課公司就收多少錢，消費者購買課程也更安心。”

“2000元起充，最高充值12800元，充值額度越高，折扣力度越大。”建鄴區(qū)華采天地的一家美容美發(fā)中心工作人員表示，消費者不滿意剪發(fā)造型可以退款，但是退款時不能享受充值卡的優(yōu)惠，需要按照原價支付服務(wù)費用。“比如充值2000元，每次消費打八折，如果燙發(fā)花費1000元，實際支付800元，卡里還剩1200元，那么退卡的話就只能退1000元，否則我們都得倒貼錢。”

消費者對退款金額則有著不同看法。在去年省消費者權(quán)益保護十大典型案例中，某餐飲店給出充1萬元送1萬元的優(yōu)惠活動，一位消費者在多次消費后因菜品遺漏等問題要求商家退款，當(dāng)時充值卡內(nèi)尚有余額8142.2元。對此，法院表示，此處的贈送與贈與合同中的贈與并不具有相同內(nèi)涵，但尚未消費的預(yù)付款，餐飲店負(fù)有按照充值比例予以返還的義務(wù)。

“根據(jù)消費者權(quán)益保護法，經(jīng)營者以預(yù)收款方式提供商品或服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照約定提供。未按照約定提供的，應(yīng)當(dāng)按照消費者的要求履行約定或退回預(yù)付款;并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)預(yù)付款的利息、消費者必須支付的合理費用。”南京市消費者協(xié)會公益律師團副團長錢宙表示，如果協(xié)商不成，消費者可以向當(dāng)?shù)叵M者協(xié)會投訴;向市場監(jiān)管、商務(wù)等行政主管部門舉報;向公安部門報案;也可以向法院提起民事訴訟，要求商家承擔(dān)賠償責(zé)任。

齊抓共管，讓維權(quán)不再是難題

“得知英派斯健身分店‘跑路’后，我找到該公司總部，被告知無法處理消費者的分流問題;隨后又聯(lián)系南京市建鄴區(qū)市場監(jiān)管局，收到回復(fù)是‘通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系’，現(xiàn)在不少維權(quán)群群友考慮向法院提起訴訟。”市民汪曉梅去年購買私教課16節(jié)，合計4800元。如今還有13節(jié)課沒上，共計3900元。“最近不停刷群里的維權(quán)消息，也在了解新出臺的政策，希望可以早日解決這一問題。”

健身房“跑路”、老板“失蹤”，讓預(yù)付卡維權(quán)難上加難。破解預(yù)付卡問題，離不開多部門攜手合作。

《辦法》按照統(tǒng)分結(jié)合的原則，細(xì)化監(jiān)管職責(zé)，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，商務(wù)、教育、民政、人社、交通運輸、文旅、衛(wèi)健、體育等行業(yè)部門主管，市場監(jiān)管、地方金融監(jiān)管、公安、稅務(wù)等部門綜合監(jiān)管的管理框架，推動形成部門各司其職、齊抓共管的管理局面。

省商務(wù)廳相關(guān)人士表示，各行業(yè)主管部門研究制定各行業(yè)具體配套實施細(xì)則和辦法，抓好各業(yè)務(wù)領(lǐng)域預(yù)付卡管理工作;將會同省有關(guān)部門建設(shè)省市縣三級應(yīng)用的單用途預(yù)付卡管理服務(wù)平臺，實行預(yù)付卡管理規(guī)范化、服務(wù)智能化。

在法律層面上，《辦法》明確對超限額發(fā)卡、故意拖延或無理拒絕消費者退款或賠償損失要求、侵犯消費者隱私和個人信息、欺詐等典型違法行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。對經(jīng)營者未如實報送預(yù)付卡有關(guān)信息等行為，依法計入信用記錄。對實施非法金融活動、欺詐等行為涉嫌犯罪的，依法移送公安機關(guān)處理。(記者 丁茜茜 田墨池 洪葉 邵生余)

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