近日，全國生豬出廠價、豬肉零售價、養(yǎng)殖利潤分別較去年2月份歷史峰值下跌33%、30%、72%，生豬存欄量則恢復到2017年正常年份的95%，可以說，始于2019年下半年的超級“豬周期”已基本平復。

肉攤上“1”字打頭的肉價再現(xiàn)，國家統(tǒng)計局還樂觀預言未來肉價仍有回落基礎。但當“吃不起肉”的聲音逐漸消散時，有必要對這次肉價罕見飆升的經(jīng)驗教訓，進行深入的總結(jié)反思。

價格是供需關(guān)系的直接體現(xiàn)。這一輪豬價創(chuàng)歷史性新高，背后正是生豬產(chǎn)能的驟然“塌陷”：2019年，全國豬肉產(chǎn)量由上年的5404萬噸驟降至4255萬噸，減少了1149萬噸，降幅21%;2020年產(chǎn)量續(xù)降至4113萬噸。目前，全國生豬生產(chǎn)恢復的目標參照系是2017年，將該年視為正常年份，那么，2017年全國豬肉產(chǎn)量是多少呢?5452萬噸!也就是說，相比于2017年正常年份產(chǎn)量，近兩年“非正常”生產(chǎn)所造成的產(chǎn)量缺口合計達2536萬噸。

產(chǎn)能“塌陷”對豬肉消費意味著什么?了解一下生豬生產(chǎn)和消費的基本國情——中國生豬的飼養(yǎng)量和豬肉消費量都約占全球“半壁江山”，豬肉在中國居民肉類消費結(jié)構(gòu)中的占比高達63%。2018年，全球豬肉總出口量約800萬噸，也就是說可供國際市場交易的這800萬噸即使全被中國進口，也不到當年國內(nèi)豬肉產(chǎn)量的15%。在2018年以前，即使是最高年份，中國進口豬肉量占國內(nèi)豬肉產(chǎn)量的比重也就2%左右。這個基本國情決定了中國要確保居民“碗里有肉”，就必須確保豬肉消費基本自給自足?？梢?，生豬生產(chǎn)對于中國，和糧食生產(chǎn)同樣重要，所謂“豬糧安天下”正是此意。

為彌補供應缺口，中國連續(xù)加大豬肉進口量，2019年、2020年分別進口211萬噸和439萬噸，較上年分別增長75%和108%，但即便這樣，兩年合計進口量只有650萬噸，缺口仍有1886萬噸。

由于產(chǎn)量缺口影響至今仍在，所以，盡管肉價近期連跌，但仍明顯高于這一輪“豬周期”發(fā)作時。今年4月7日，全國生豬價格為25.27元/公斤，而2019年7月3日只有17.32元/公斤。

這一次產(chǎn)能“塌陷”為什么會發(fā)生?公認的原因是三大因素疊加共振：非洲豬瘟影響、地方擴大化執(zhí)行環(huán)保禁限養(yǎng)政策和“豬周期”魔咒。生豬疫情年年有，“豬周期”也一直存在，但此次豬價在僅僅大半年時間最高上漲140%左右，這其中，地方擴大化執(zhí)行環(huán)保禁限養(yǎng)政策，“有形之手”的影響不容低估。

耐人尋味并需要深刻反思的是，產(chǎn)能“塌陷”的時點恰在《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》實施期內(nèi)。這份2016年4月實施的《規(guī)劃》。其有別于以往相關(guān)規(guī)劃的最大特色，是在具體發(fā)展目標上，把總量目標、規(guī)?；l(fā)展水平和養(yǎng)殖廢棄物綜合利用擺在同等重要的位置，提出到2020年豬肉產(chǎn)量在2015年末基礎上穩(wěn)定略增，目標是5760萬噸，規(guī)模養(yǎng)殖比重達到52%，糞便綜合利用率大于75%。

僅從產(chǎn)量目標衡量，2015年末全國豬肉產(chǎn)量為5645萬噸，2020年實際產(chǎn)量只有4113萬噸，相差1532萬噸，而對照《規(guī)劃》目標，更相差1647萬噸。產(chǎn)量不僅沒有“穩(wěn)定略增”，相反還大降27%。

值得注意的是，在這份《規(guī)劃》制定之前，全國一些地方已出現(xiàn)大幅度禁限養(yǎng)現(xiàn)象。尤其值得拷問的是，生豬產(chǎn)能下降并非沒有征兆，為什么監(jiān)測預警機制沒有提前發(fā)出信號?數(shù)據(jù)顯示，2016年、2017年、2018年，全國豬肉產(chǎn)量分別為5426萬噸、5452萬噸、5404萬噸，相比于2015年的5645萬噸，已下了200萬噸的“臺階”了，與《規(guī)劃》設定的2020年5760萬噸目標漸行漸遠，這個預警信號還不夠明顯嗎?

“家財萬貫，帶毛的不算”，這句話體現(xiàn)了養(yǎng)豬業(yè)與生俱來的高風險，加上環(huán)保壓力、土地資源約束等，這就造成了一些地方滋生出“只想吃肉、不想養(yǎng)豬”的“私心”，反正生豬市場是全國性的，有錢還怕買不著豬肉?現(xiàn)在看來，正是這樣的“私心”作祟，許多地方才淡化了“生豬自給率”的責任意識，實質(zhì)上也未擔負起“菜籃子”負責制理應承擔的養(yǎng)豬職責。

江蘇和浙江都被劃為了生豬產(chǎn)業(yè)約束發(fā)展區(qū)，這一區(qū)域要實現(xiàn)生豬養(yǎng)殖污染基本治理和生豬生產(chǎn)基本穩(wěn)定的雙重目標。現(xiàn)實情況如何呢?2015年，蘇、浙兩省豬肉產(chǎn)量分別為222萬噸、108萬噸，此后逐漸下降，2019年分別降至146萬噸、60萬噸，分別下降34%、44%，降幅分別高出全國平均降幅10個、20個百分點。從實施成效看，起碼“生豬生產(chǎn)基本穩(wěn)定”這一目標是落空了。

為什么降幅這么大?一個重要原因是，在環(huán)保整治力度加大的同時，規(guī)?；l(fā)展卻沒有跟上。按道理，將小而散的養(yǎng)殖戶清退出市場后，符合環(huán)保要求的規(guī)模養(yǎng)殖應及時遞補上來，結(jié)果由于選址難等各種原因，新豬場往往“胎死腹中”。

而《規(guī)劃》“預計年均增長1%左右”的重點發(fā)展區(qū)，情況又如何呢?以河南為例，2015年豬肉產(chǎn)量466萬噸，2019年344萬噸，也下降了28%，即使與2018年的479萬噸相比，也只不過增長2.8%。

約束發(fā)展區(qū)，大做豬肉產(chǎn)量的“減法”，所形成的供應新缺口未能由“重點發(fā)展區(qū)”有效彌補。

站在全國層面，政策如何在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、促進轉(zhuǎn)型升級和增強豬肉供應保障能力之間精準拿捏?站在地方層面，如何以負責任的全局意識，處理好本地豬肉自給率和環(huán)保之間的關(guān)系?站在市場層面，如何擺正政策主動調(diào)控與市場自主調(diào)節(jié)之間的關(guān)系，防止人為因素打破供需平衡致使市場調(diào)節(jié)機制失靈?這些，都是需要更嚴肅對待、認真思考、慎重處理的民生命題。而答好這些命題的一個重要前提，無疑是切實落實好豬肉穩(wěn)產(chǎn)保供問責制。

近一年多的實踐，充分證明了問責之劍高懸的督促作用。國家要求生豬主產(chǎn)省份做到穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，主銷省份確保一定的自給率。江蘇的落實舉措也“簡明有力”：將全省70%豬肉自給率總目標細化分解到各設區(qū)市，并列入高質(zhì)量發(fā)展考核和鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容，壓緊壓實“菜籃子”市長負責制。去年江蘇生豬存欄、出欄量雙雙超額完成了年度目標任務。(吉 強)

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