近年來，我國對(duì)重型柴油貨車尾氣排放超標(biāo)的治理和處罰力度不斷加嚴(yán)， 但由于涉及產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)、排查難度大等原因，治理效果仍然停留在治標(biāo)不治本的階段。

那么，對(duì)于公路貨運(yùn)行業(yè)中日益凸顯的尾氣排放超標(biāo)問題該如何處罰?責(zé)任又由誰來承擔(dān)?日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄(2020年版)(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)目錄》)給出了答案。

♦排放不達(dá)標(biāo)司機(jī)罰5000 相關(guān)企業(yè)罰50萬

記者梳理發(fā)現(xiàn)，新版《指導(dǎo)目錄》不僅明確了實(shí)施依據(jù)和主體，還從車輛生產(chǎn)、車輛排放檢測(cè)到駕駛員的各個(gè)環(huán)節(jié)，明確了相應(yīng)的處罰力度。一旦排放不達(dá)標(biāo)，環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法有據(jù)可依，“黑鍋”也不再單純由弱勢(shì)群體一方來背。

《指導(dǎo)目錄》規(guī)定，在車輛生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)于生產(chǎn)超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械，或是在發(fā)動(dòng)機(jī)、污染控制裝置方面有弄虛作假、以次充好， 冒充排放檢驗(yàn)合格產(chǎn)品出廠銷售行為的機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)，將由省級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款，沒收銷毀無法達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械;拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治，并由國務(wù)院機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)該車型。

對(duì)于機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)未按照 規(guī)定向社會(huì)公布其生產(chǎn)、進(jìn)口機(jī)動(dòng)車車型的排放檢驗(yàn)信息或者污染控制技術(shù)信息的，由省級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

在車輛尾氣排放檢測(cè)環(huán)節(jié)，若有偽造機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械排放檢驗(yàn)結(jié)果或者出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告行為的，將由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重者，由負(fù)責(zé)資質(zhì)認(rèn)定的部門取消其檢驗(yàn)資格。

針對(duì)車輛使用過程中的造假行為，《指導(dǎo)目錄》指出，機(jī)動(dòng)車所有人以臨時(shí)更換機(jī)動(dòng)車污染控制裝置等弄虛作假的方式，通過機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)或者破壞機(jī)動(dòng)車車載排放診斷系統(tǒng)的行為，將由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處以五千元的罰款;機(jī)動(dòng)車維修單位處每輛機(jī)動(dòng)車五千元的罰款。

此外，在環(huán)保重壓之下，各地方政府也就機(jī)動(dòng)車尾氣排放治理問題，在政策、 技術(shù)、監(jiān)管等方面開展了新一輪舉措。近日，北京、天津、河北三地協(xié)同發(fā)布新機(jī)動(dòng)車排放污染防治政策，從5月1日起施行。新政對(duì)排放污染防治的要求升級(jí)，并且將責(zé)任具體落實(shí)到廠家、檢測(cè)機(jī)構(gòu)、經(jīng)銷商、企事業(yè)單位和個(gè)體車主。

♦“不能一味把棒子打在司機(jī)頭上”

“我的國五車沒開多久，加的是中石化的油，用的是合規(guī)車用尿素，可為何還會(huì)超標(biāo)受罰?難道我開了十幾年的車，操作一直有問題?”對(duì)于車輛為何會(huì)排放不達(dá)標(biāo)，山東菏澤卡車司機(jī)王勇的心中 既郁悶又疑惑。

采訪過程中，記者發(fā)現(xiàn)，盡管此次 《指導(dǎo)目錄》已經(jīng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)明確了處罰力度，但依舊有不少卡車司機(jī)提出了質(zhì)疑：車是生產(chǎn)企業(yè)造的，車檢標(biāo)是相關(guān)部門核發(fā)的，油是中石油、中石化提煉的，怎么排放超標(biāo)了，挨板子的總是卡車司機(jī)?

“從改善空氣質(zhì)量的角度來看，提高車輛排放標(biāo)準(zhǔn)是大勢(shì)所趨。”河南許昌卡車司機(jī)孫國賢對(duì)于加大環(huán)保治理力度表示理解，但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，不應(yīng)該讓卡車司機(jī)承擔(dān)全部責(zé)任。“加注的柴油質(zhì)量差、尿素不合格都會(huì)造成車輛排放超標(biāo)。如果卡車司機(jī)或運(yùn)輸公司對(duì)此并不知情，卻遭受重罰，是非常冤枉的事。”孫國賢建議，當(dāng)流動(dòng)檢測(cè)點(diǎn)查出車輛排放超標(biāo)后，應(yīng)該進(jìn)一步檢測(cè)柴油、尿素是否達(dá)標(biāo)，追訴不合格產(chǎn)品由誰提供，而不是簡(jiǎn)單粗暴地將棒子打在司機(jī)頭上。

“我平日里比較注重保養(yǎng)車輛，所以至今未出現(xiàn)過排放不達(dá)標(biāo)的情況。”江蘇常州卡車司機(jī)劉師傅告訴記者，使用年限較長(zhǎng)的卡車，更容易被檢測(cè)出尾氣超標(biāo)。不過，可以通過加強(qiáng)車輛保養(yǎng)來降低檢測(cè)不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。

“一般情況下，車主在年檢或者使用過程中發(fā)現(xiàn)車輛排放不達(dá)標(biāo)，就會(huì)立即去修理廠進(jìn)行整修或更換合規(guī)部件，但也有不少卡車司機(jī)存在弄虛作假的行為。例如：為了節(jié)約成本，一些卡車司機(jī)會(huì)不加尿素，或通過在尿素中摻水等方式，以求蒙混過關(guān)。還有的司機(jī)會(huì)把車用尿素的報(bào)警裝備OBD拆除，或者修改CPU數(shù)據(jù)從而不加注車用尿素。”劉師傅進(jìn)一步向記者透露，在車輛檢測(cè)環(huán)節(jié)，也存在不少貓膩。“如今，檢測(cè)站不再由交警部門負(fù)責(zé)，而是由檢測(cè)機(jī)構(gòu)接手相關(guān)工作。一些檢測(cè)人員為了收取卡車司機(jī)的好處費(fèi)，會(huì)讓排放不合格的國三、國四車順利通過檢測(cè)。”他說。

♦“在加大處罰力度的同時(shí)也要厘清責(zé)任范圍”

雖然排放標(biāo)準(zhǔn)不斷加嚴(yán)，但柴油車 排放超標(biāo)亂象仍然屢禁不止。尤其是在落實(shí)和追責(zé)的過程中，各方相互“甩鍋” 的情況屢見不鮮。

“可以加強(qiáng)尾氣超標(biāo)治理，但不應(yīng)該犧牲卡車司機(jī)的利益。在環(huán)保重壓之下，已經(jīng)有越來越多的卡車司機(jī)叫苦不迭。”中國汽車流通協(xié)會(huì)商用車專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)鐘渭平指出，“監(jiān)管執(zhí)法‘一刀切’的做法不可行，對(duì)于故意排放造假的行為，應(yīng)該加大處罰力度。但同時(shí)，也要避免誤傷一些不知情的卡車司機(jī)。”

對(duì)此，商用車行業(yè)專家劉維(化名)也持相同觀點(diǎn)。他指出，環(huán)保問題必須解決，卡車司機(jī)的切實(shí)利益也需要兼顧。這兩點(diǎn)看似沖突，但并不對(duì)立。在處理相關(guān)問題時(shí)，既要加大對(duì)違規(guī)違法問題的處置力度，也要厘清卡車司機(jī)的責(zé)任范圍。對(duì)不該罰的車主，盡量不罰。該少罰的，盡量少罰。有效保障卡車司機(jī)的合法權(quán)益，才能保障我國貨運(yùn)行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

“造成柴油車排放不達(dá)標(biāo)的原因有很多，除了用車環(huán)節(jié)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)也可能會(huì)存在問題。因此，監(jiān)管部門不僅需要明確懲罰力度，還要對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的原因追根溯源，將責(zé)任落實(shí)到全產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，這樣才能既治標(biāo)又治本。”天津大學(xué)內(nèi)燃機(jī)燃燒學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任姚春德指出。(李亞楠)