6月26日舉行的《江蘇省道路交通安全條例（修訂草案）》立法聽證會上，來自各相關(guān)方18名陳述人和旁聽人，圍繞如何規(guī)范“四輪低速電動車”坦誠闡述觀點。能否禁產(chǎn)禁銷，是否限制上路，各方觀點激烈碰撞甚至針鋒相對，質(zhì)疑辯駁極為熱烈。

應(yīng)按機動車還是非機動車管理？

(資料圖)

今年省人大常委會對《江蘇省道路交通安全條例》進行的全面修訂，引起各方廣泛關(guān)注。前期征求意見中，對四輪低速電動車生產(chǎn)、銷售和上道路行駛的規(guī)范管理，相關(guān)各方特別是基層認識并不一致，對在法規(guī)中是否作出規(guī)范、怎么作出規(guī)范觀點也不相同。比如，相關(guān)方面反映，江蘇這類車輛每年的生產(chǎn)銷售數(shù)量較大，在城郊和農(nóng)村地區(qū)實際使用者眾多，要考慮這部分用戶的實際需要；基層管理單位則反映，這類車無法上牌、脫離監(jiān)管、存在很大安全隱患，給道路交通安全監(jiān)管帶來了一系列問題，等等。

為此，此次聽證會就“條例是否需要明確規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售四輪低速電動車”，以及“如果不明確禁止生產(chǎn)、銷售四輪低速電動車，是否需要對其上道路行駛做出禁止性或者限制性規(guī)定”兩個焦點問題進行聽證。

“實事求是地來說，聽到要就這個事情進行立法聽證，我還是比較詫異。因為法律法規(guī)有明確規(guī)定?！惫膊拷煌ü芾砜茖W(xué)研究所研究員應(yīng)朝陽表示，《江蘇省道路交通安全條例》是《道路交通安全法》和《道路交通安全法實施條例》的下位法，要遵循上位法基本原則，“按照《道路交通安全法》，不存在‘四輪低速電動車’這個提法，它屬于機動車的一類，而且從性質(zhì)和屬性上來說它就是一類汽車。從目前法律法規(guī)規(guī)定來說，四輪低速電動車就是違法生產(chǎn)、違規(guī)銷售、非法上路的機動車。”

既然如此，為何大量生產(chǎn)使用？南京市公安局交管局秩序大隊四級高級警長張家馴追溯說，低速電動四輪車俗稱老年代步車，由歸屬于醫(yī)療器械類電動輪椅車演變而來的。后者有嚴格設(shè)計標準，但目前市面上的所謂老年代步車大多為超標車輛，其安全性能被摒棄，大多是以蓄電池或者燃油驅(qū)動的非法組裝、拼裝的封閉式或半封閉式的三輪或四輪車輛，這種老年代步車并未列入“國家機動車產(chǎn)品公告目錄”，不具備按照機動車實行登記上牌管理和強制保險的條件，一旦上路行駛存在嚴重的安全隱患。

從技術(shù)角度，同濟大學(xué)汽車學(xué)院汽車安全技術(shù)研究所所長朱西產(chǎn)表示，四輪低速電動車應(yīng)定性為“沒有戶口的機動車”?！盁o戶口”帶來無法上牌、上保險的突出問題，許多陳述人因之建議禁產(chǎn)禁銷。

“這類車說白了就是非法使用，也沒有保險，一旦發(fā)生交通事故之后很難處理。連安全都不能保證的情況下，還提什么去保證群眾的幸福生活？”應(yīng)朝陽的觀點，也是來自交通管理一線聽證人普遍的態(tài)度。有十多年處理交通事故經(jīng)驗的南京市公安局六合分局交警大隊事故中隊一級警長莫持榮，帶來轄區(qū)去年一樁四輪低速電動車與電動自行車的交通事故，事故造成電動自行車駕駛?cè)怂劳觥ｋ妱铀妮嗆嚤昏b定為機動車，但駕駛?cè)宋慈〉脵C動車駕駛證，車輛未進行登記，無法按照機動車投保，導(dǎo)致事故發(fā)生后賠償不能到位，給死者家屬帶來了極大的傷害。

來自生產(chǎn)企業(yè)的江蘇金彭集團有限公司副董事長劉志培也認同，應(yīng)為用戶和第三方提供有效的安全保障，并介紹公司自2017年起，每輛四輪車出廠時就為用戶贈送一年20萬元的“三責險”，用戶每年續(xù)保費用僅為百元左右。但在辯論環(huán)節(jié)，莫持榮仍以上述案例為例，表示此類保險未必能較好作出賠償，尤其是發(fā)生亡人事故后。

劉志培提出，應(yīng)從另一個維度看待四輪低速電動車，即視作二輪、三輪電動車的產(chǎn)品升級。他認為，雖然《道路交通安全法》上只有機動車、非機動車兩類，但可以逐步爭取四輪低速電動車的適當?shù)匚?，否則事故率更高、普遍沒有保險的二輪、三輪電動車更應(yīng)嚴禁，“只要是交通工具必然會有交通事故，所以要兩害相權(quán)取其輕?！?/p>

是嚴格限制上路還是因地制宜？

四輪低速電動車不安全，是不少聽證人特別是警方陳述人希望禁產(chǎn)禁售的主要原因之一。不過也有觀點認為，道路事故數(shù)據(jù)尚不足以說明其不夠安全。

南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授盧勇的觀點較有代表性。他引述2022年北京發(fā)生電動三輪、四輪交通事故131起、死亡逾百人，以及工信部2017年提供的當時全國五年內(nèi)共發(fā)生低速電動車交通事故83萬起，造成1.8萬人死亡、18.6萬人受傷的數(shù)據(jù)后建議，立法時應(yīng)參考全省最近十年以來交通事故情況、電動車事故情況以及四輪低速電動車事故情況。“從理論上來講，四輪電動車從配置、安全保障上，它的事故率肯定是最低的。為什么二輪、三輪可以有生產(chǎn)許可證，四輪不能有？”

無論如何，多數(shù)陳述人同意，如果不“一刀切”禁產(chǎn)禁售，規(guī)范的分級管理是管好低速四輪電動車的必選項。陸世禮呼吁，應(yīng)考慮落實四輪低速電動車的備案登記、專用牌照、購買保險和規(guī)范駕駛，這樣才有利于維護行業(yè)規(guī)范發(fā)展和保護駕乘者和第三方安全。

在具體怎么管上，有的陳述人認同僅允許四輪低速電動車在農(nóng)村道路上行駛。但劉志培觀點有不同。他認為，此類電動車作為一種農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾主要交通工具，主要用途是農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城之間的通勤往來，“如果立法規(guī)定只能在農(nóng)村道路上行駛，就完全沒有了存在的實用價值，也就等同于‘一刀切’禁產(chǎn)禁銷?！?/p>

一些折衷觀點認為，應(yīng)該允許各地方根據(jù)自身交通狀況，因地制宜地制定政策。江蘇省宗申車業(yè)有限公司部長吳寶根表示，如果立法規(guī)定只能在農(nóng)村道路上行駛，不僅交管部門難以管控，群眾也會不滿意。鑒于不少地方已經(jīng)出臺過針對當?shù)貙嶋H的交通管理規(guī)定，江蘇地方立法應(yīng)更具有靈活性和適用性。

東南大學(xué)法學(xué)院副教授，交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松證實，河南新鄉(xiāng)輝縣、范縣、封丘，濮陽南樂等地，已通過上牌、上保險等方式，將符合一定標準的低速四輪車進行規(guī)范管理。他分析，當前主要在蘇豫魯皖四省交界區(qū)發(fā)展的低速四輪車，發(fā)揮了解決農(nóng)村居民出行難題的作用，可以說是農(nóng)村二輪車、三輪車機動化出行方式的升級版，在目前農(nóng)村公交、城鄉(xiāng)公交難以完全保障農(nóng)村居民出行的情況下，將四輪低速電動車納入規(guī)范管理是一種較為現(xiàn)實合理的選擇?！坝斜匾跈?quán)地方市縣開展低速電動四輪車規(guī)范管理的探索，有利于在農(nóng)村居民出行難題的緩解、低速電動四輪車產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及道路安全秩序的維護方面取得平衡?！?/p>

生態(tài)位是否無可替代？

如果明確禁產(chǎn)禁銷，生產(chǎn)企業(yè)將面臨巨大壓力。作為強利益相關(guān)方，劉志培呼吁“請讓我們活下來”。他表示，四輪低速電動車低速低價、低能耗低負擔，使用成本僅為新能源汽車的5%左右，與廣大農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)低收入群體的消費水平高度契合?！耙环N代表著電動車行業(yè)升級換代的產(chǎn)品反而要被禁掉，是不合情理的?！?/p>

從使用場景出發(fā)，吳寶根也認為這類電動車完美對接城鄉(xiāng)以下市場需求，是基層群眾追求美好生活出行方式的最佳選擇，已成為農(nóng)村老年人送小孩上學(xué)、買菜、帶小孩出行的重要交通工具?！斑@類車型車速較低、操作簡便、實用性強、容易上手，還能擋風避雨，十分適應(yīng)50歲以上農(nóng)村老年人出行需求，為農(nóng)村老年人生活帶來了諸多便利。四輪低速電動車依然成為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)千萬家生活的必需品，顯然是不能簡單退出的?！?/p>

“我為什么要來開這個會呢？這關(guān)系到我的切身利益?！被窗彩泻闈蓞^(qū)個體工商戶劉志軍表示，父母上街、接小孩、買菜，自己做小生意都需要代步車，很需要一款價格便宜、皮實耐用電動四輪車。他態(tài)度堅決地表示不能因噎廢食，應(yīng)允許對企業(yè)提出技術(shù)標準的時間表，達到一定的標準的就準許生產(chǎn)，給予企業(yè)技術(shù)升級空間，提供符合基層群眾需求的車輛。

應(yīng)朝陽則表示，四輪低速電動車“滿足老百姓需要，老百姓喜歡”的說辭是廠家和銷售商的虛假宣傳，“他會跟車主說我這是非機動車，不用上牌、沒有使用成本。如果按照正常機動車管理，要辦理注冊登記、要買保險，這類車基本上不會有生存空間。”他認為，如果允許這類非法車輛的生產(chǎn)和銷售，對嚴格遵守法律法規(guī)生產(chǎn)與低收入群體相適應(yīng)車輛的廠家來說并不公平。

一種觀點認為，A00級新能源汽車能夠取代四輪低速電動車的生態(tài)位。上汽通用五菱江蘇區(qū)銷售經(jīng)理張益勤以該公司爆款產(chǎn)品宏光miniEV舉例說，2.98萬元起就能擁有一臺符合國標的新能源產(chǎn)品，同時具備小巧好開的便利性，且不依賴充電樁，家用220V交流電即可補電。目前，產(chǎn)品銷量已突破114萬臺，其中2022年銷量是55萬臺，登頂全球小型新能源銷量冠軍?！拔覀冋J為A00級新能源產(chǎn)品是城鄉(xiāng)皆宜，適合新能源普及推廣的產(chǎn)品形態(tài)?！睆埣荫Z由此發(fā)問，既然可以做到價格低廉又能上牌，“為什么非要棄能夠合法的東西不用，而去用非法的東西呢？我就想不通了。”但劉志培認為，售價相對高昂的A00級新能源汽車短時間無法取代四輪低速電動車，尤其是在當前經(jīng)濟形勢下。

如何考量“禁產(chǎn)禁銷”成本？

“禁產(chǎn)禁銷”必然產(chǎn)生較高的成本。這種成本是否可以承受？江蘇蘇北一些地方四輪低速電動車產(chǎn)業(yè)規(guī)模不小。陸世禮認為，相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動了一大批生產(chǎn)企業(yè)，年增加就業(yè)10多萬人，形成新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)，穩(wěn)定了城鄉(xiāng)居民就業(yè)，增加了政府的稅收，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不應(yīng)“一刀切”禁產(chǎn)禁銷。

劉志培也提醒，應(yīng)正視已發(fā)展十幾年、具備完整生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)，驟然關(guān)停將造成大批從業(yè)者失業(yè)。據(jù)其數(shù)據(jù)，這類勞動密集型制造業(yè)企業(yè)吸收了一大批就業(yè)人群，僅徐州地區(qū)從業(yè)人員就不少于1.3萬人。目前全國四輪車行業(yè)有生產(chǎn)企業(yè)200余家，供應(yīng)商3萬余家，經(jīng)銷商10萬余家，從業(yè)人員約200萬人。他呼吁，政策出臺要“刀下留人”，變動不能太快、太猛，“現(xiàn)在我們省立法要驟然關(guān)停，這我們肯定接受不了，這也不符合產(chǎn)業(yè)治理整頓的基本規(guī)律，請給予企業(yè)三年疫情后的喘息空間。”

設(shè)置過渡期也是省工信廳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級處一級調(diào)研員張瑛的觀點。她認為，江蘇是生產(chǎn)四輪低速車的大省，生產(chǎn)規(guī)模較大、從業(yè)人員較多、涉及面較廣，立法禁止可能沖擊行業(yè)和就業(yè)，并引發(fā)一定程度的債權(quán)債務(wù)糾紛。“我個人的觀點一句話，遵循市場規(guī)律，符合市場需求。”張瑛建議，如果一定要立法禁產(chǎn)禁銷，給予企業(yè)一定的過渡期，按照“一事一議”“一企一策”原則，便于企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、安置員工、解決債務(wù)債權(quán)等，以維護社會穩(wěn)定。

不過從社會治理成本角度，結(jié)合南京花大力氣治理“馬自達”泛濫，浙江花高成本治理超標電動車等案例，南京市公安局交通管理局秩序大隊四級高級警長張家馴認為，不發(fā)展四輪低速電動車才是節(jié)約成本，“浙江共有1900萬超標電動車，他們用政府補貼一部分、企業(yè)出一部分、市民老百姓自己付一部分，整個淘汰至少花了190億元。你們掙的那點兒錢和190億元相比，是哪個虧的？我覺得千萬不要等低速電動車超標車發(fā)展起來再進行淘汰?！?84歲高齡的胡國成1958年起就在交通系統(tǒng)工作，是當年南京治理“馬自達”泛濫和淘汰付出高昂成本的親歷者，“所以我是贊同停止生產(chǎn)和銷售，免得以后還是要經(jīng)不住市場和政策的要求淘汰?！?/p>

研究民營經(jīng)濟多年的盧勇則認為，治理成本取決于規(guī)范性程度，“你有沒有管？你沒有管起來，說我的管理成本太高了，我要把這個產(chǎn)業(yè)關(guān)掉，可能不太合適?！彼M一步說，公共利益均衡是緊密聯(lián)系的，要深入考察調(diào)研，把各地工商戶、生產(chǎn)企業(yè)以及群眾的心聲、訴求、利益和交通狀況做均衡匹配后，再作決策。盧勇還提出，任何產(chǎn)品都是先有產(chǎn)品，后有管理規(guī)范。不可能先有規(guī)范，后有產(chǎn)品，這不符合產(chǎn)品創(chuàng)新的規(guī)律和要求。

但從新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的視角，朱西產(chǎn)不同意先有產(chǎn)品，后有標準的觀點?！拔艺J為在沒有規(guī)范管理前，處于灰色地帶的四輪低速車應(yīng)禁止上路，以確保新能源汽車產(chǎn)業(yè)向技術(shù)提升的產(chǎn)業(yè)方向健康發(fā)展?！彼硎?，機動車因為產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，且涉及安全環(huán)保，就必須是現(xiàn)有標準才能量產(chǎn)銷售，否則“一邊生產(chǎn)一邊補標準”，一旦違規(guī)上路成了規(guī)模，再行治理就會產(chǎn)生巨大的社會資源浪費。

坦誠熱烈的立法聽證后，省人大常委會副主任曲福田表示，將認真分析吸納各方意見，論證研究關(guān)鍵問題，妥善處理相關(guān)法律關(guān)系，以高度的責任心把法規(guī)修改完善好，確保修改的內(nèi)容立得住、行得通、真管用，確保條例體系結(jié)構(gòu)清晰、關(guān)鍵制度明確、回應(yīng)社會關(guān)切、體現(xiàn)江蘇特色。

新華日報·交匯點記者 陳月飛

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