2021年是“十四五”開局之年，也是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的起步之年。2月25日，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議在南京召開，省生態(tài)環(huán)境廳將2021年確定為“源頭治理年”，亮出今年生態(tài)環(huán)境保護(hù)“五大任務(wù)”“十項舉措”。

正視短板不足，從“堅決打好”到“深入打好”

2020年全省PM2.5平均濃度降至38微克/立方米;南京、無錫、蘇州、南通、鹽城五市首次達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)良天數(shù)首次超過290天;國考斷面優(yōu)Ⅲ比例首次達(dá)到80%以上，太湖治理連續(xù)13年實現(xiàn)“兩個確保”，總體環(huán)境質(zhì)量達(dá)到新世紀(jì)以來最好水平;第三方調(diào)查的公眾生態(tài)環(huán)境滿意率2019年首次超過90%……當(dāng)天，會上公布的一組數(shù)據(jù)讓人振奮。然而，江蘇生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)前仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，保護(hù)與發(fā)展長期矛盾和短期問題交織，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解。

“進(jìn)入新發(fā)展階段，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)還有很大的空間，需要正確認(rèn)識和不斷克服一些短板和不足。”省生態(tài)環(huán)境廳廳長王天琦指出，這些短板和不足主要體現(xiàn)在對新發(fā)展理念理解不深、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨壓力、環(huán)境質(zhì)量改善還有差距、環(huán)境治理能力存在短板、環(huán)保鐵軍建設(shè)有待加強(qiáng)等方面。從“堅決打好”到“深入打好”，新一輪污染防治攻堅戰(zhàn)觸及的矛盾和問題層次更深、領(lǐng)域更寬、要求更高。貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)更高的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，必須要以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等加快調(diào)整，更加注重源頭預(yù)防和源頭治理。

突出源頭治理，亮出“作戰(zhàn)圖”

2021年，我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量主要目標(biāo)是：PM2.5濃度達(dá)到37微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到81.3%;國考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達(dá)到87%，無劣Ⅴ類斷面;太湖治理實現(xiàn)更高水平“兩個確保”;近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例提高1個百分點;氮氧化物、VOCs、化學(xué)需氧量、氨氮排放量下降比例達(dá)到國家考核要求;單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低4.2%。

隨著區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的明顯改善，污染物減排空間也進(jìn)一步收窄，治理難度越來越大。如何確保完成今年目標(biāo)?

國際經(jīng)驗表明，根本解決污染問題，70%靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，30%通過末端治理。要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，必須切實轉(zhuǎn)變理念方法，從原來依靠末端治理向末端治理和源頭治理并重轉(zhuǎn)變，而且更加注重源頭治理。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，所謂“源頭治理”，狹義上理解，就是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少污染物排放;廣義上理解，就是從源頭上實施防治污染的各類根本性措施。正因于此，省生態(tài)環(huán)境廳將2021年確定為“源頭治理年”。

為確保目標(biāo)任務(wù)完成，省生態(tài)環(huán)境廳現(xiàn)場亮出年度“作戰(zhàn)圖”——今年將抓好“五大任務(wù)”和“十項舉措”，包括實施綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)計劃、推動構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈、開展城鎮(zhèn)水污染物平衡核算管理試點、全面推行江蘇“環(huán)保臉譜”體系等。其中綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)計劃，就是圍繞推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，在鋼鐵、石化、印染等重點行業(yè)培育一批綠色龍頭企業(yè)，通過財稅激勵政策，推動企業(yè)主動開展清潔用能改造、生產(chǎn)工藝改造等，從末端治理向前端延伸。

在解決老百姓身邊的環(huán)境問題上，江蘇也持續(xù)“出招”。比如，針對化工廢氣擾民的投訴舉報仍占相當(dāng)大的比例。有些園區(qū)雖然監(jiān)測達(dá)標(biāo)，但異味仍然存在。對此，江蘇將建立“嗅辨”制度，推動培養(yǎng)一批專業(yè)的嗅辨師，逐步解決化工園區(qū)異味擾民問題。

瞄準(zhǔn)碳達(dá)峰，起步即沖刺

會上，6個設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局“一把手”紛紛表態(tài)， 自加壓力直接亮出量化指標(biāo)。

“今年，在確保完成省定目標(biāo)基礎(chǔ)上，力爭達(dá)到PM2.5濃度46微克/立方米、優(yōu)良天數(shù)比率73.3%的奮斗目標(biāo)。”徐州市生態(tài)環(huán)境局局長王敏表示，今年將突出源頭治理，提前預(yù)警、分季管控，淘汰關(guān)閉或整治提升一批磚瓦、玻璃、鑄造、石灰窯企業(yè)，推廣低VOCs原輔材料源頭替代，同時深化移動源污染治理，差別化補(bǔ)貼鼓勵淘汰老舊車輛。

省委十三屆九次全會強(qiáng)調(diào)，江蘇要在全國率先實現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)是我省率先實現(xiàn)碳達(dá)峰的有力抓手。連云港市生態(tài)環(huán)境局局長唐光普介紹，連云港將改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入，開展綠色創(chuàng)新企業(yè)培育行動，確保10家發(fā)電企業(yè)全部按期進(jìn)入碳交易市場;同時優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加綠色低碳投資強(qiáng)度，加大核能等清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，還將編制溫室氣體排放清單和“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃，將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)融入中長期發(fā)展規(guī)劃。

“常州將堅持碳排放強(qiáng)度和總量‘雙控’制度，開展低碳城市試點示范。”常州市生態(tài)環(huán)境局局長吳琪明介紹，聚焦降碳提質(zhì)效，常州將依托大型電力企業(yè)，整合周邊熱電及熱網(wǎng)資源，實現(xiàn)區(qū)域能源利用效率最大化;支持武進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)等符合條件的地區(qū)(單位)，開展綠色低碳和近零碳排放區(qū)試點示范。(許海燕 王靜)

標(biāo)簽： 江蘇 2021生態(tài)環(huán)境保護(hù)作戰(zhàn)圖