這兩天，蘇州因為成功引才而持續(xù)引發(fā)關(guān)注——3月18日，恒大經(jīng)濟研究院前院長任澤平“轉(zhuǎn)會”蘇州，擬出任東吳證券首席經(jīng)濟學家;此前，因幽默走紅網(wǎng)絡的考研輔導老師張雪峰選擇來蘇州創(chuàng)業(yè)。

放眼全國，各地在“搶人”上大動作不斷。早在一個月前，南京發(fā)布相關(guān)實施意見，全面放寬浦口、六合、溧水、高淳四區(qū)落戶限制;上海去年9月推出重磅吸引高端人才政策，復旦等4所當?shù)馗咝W生畢業(yè)就可落戶，12月又啟動施行更寬松的“居轉(zhuǎn)戶”政策;北京也在去年底推出戶口“公共戶”的征求意見稿;福建福州甚至實施“零門檻”落戶。

人口是一切經(jīng)濟社會活動的基礎，人才更是第一資源。我國“十四五”規(guī)劃綱要提出，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。綱要一出，為各地搶人“再添一把柴”。

從城市發(fā)展角度來說，對人才的渴求反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旺盛需求，放寬戶籍限制、加碼人才引進，正是對新一輪人才政策調(diào)整的有力呼應。隨著“隔空對標”的人才爭奪愈演愈烈，該如何冷靜看待這輪“人才爭奪戰(zhàn)”?

政策加碼，人才流動更快

晏培杰有一個不凡的履歷——北京市優(yōu)秀畢業(yè)生、上海市科技進步二等獎獲得者……這樣的高層次人才成為各地爭搶的“香餑餑”。“不愁沒下家，只愁在哪兒創(chuàng)業(yè)”的他，經(jīng)過謹慎對比，半年前最終選擇落戶蘇州。

最“戳中”他的還是整個江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和招才引智的誠意。實際上，晏培杰已經(jīng)在“冷彎鋼”領(lǐng)域堅持研發(fā)10多年，從本科、碩士到博士，都以“定制輥壓”技術(shù)為研究方向。他對自己團隊的技術(shù)信心滿滿，但沒有資金，掏錢辦企業(yè) “囊中羞澀”。很多地方接觸過他們，但蘇州的誠意最足——從資金、用地到人才公寓，全力支持他和團隊落戶。

這樣的“搶人”故事背后，是去年7月蘇州人才政策再次“加碼”，推出4.0版新政，大力引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的頂尖人才、領(lǐng)軍人才、專項人才、匹配人才，推動“金字塔式”人才政策體系更加完善。

“新政亮點之一在于高端人才獎勵辦法，對沖上海等地個稅差額補貼政策虹吸，也使人才的貢獻與回報匹配、薪酬與國際接軌，進一步形成人才‘強磁場’。”蘇州市委黨建辦副主任翟克強介紹，不僅如此，去年11月推出的姑蘇人才“青春無憂計劃”等也進一步降低落戶蘇州的門檻，為更多青年人才敞開懷抱，力爭3年內(nèi)實現(xiàn)新增參保大學生超200萬。

眼下，各地對人才“求之若渴”，對無形的智力資源越來越重視，“搶人”的決心和力度也越來越大。隨著各地引才政策的加碼，人才的流動明顯更快。

南京2018年發(fā)布“寧聚計劃”大力吸引人才，不再以就業(yè)為落戶前提，年齡條件也從35歲放寬到40歲。數(shù)據(jù)顯示，2016-2019年，南京人才凈流入占比從0.8%提至0.9%。

“過去南京培養(yǎng)的高端人才大多數(shù)走出去闖蕩，如今正回頭來到南京創(chuàng)業(yè)。”中研綠色金融研究院副院長王蘇標是一名“科學家經(jīng)紀人”。他透露，“特別是南京提出打造創(chuàng)新名城之后，創(chuàng)業(yè)氛圍非常濃厚，越來越多的高端人才在‘回流’。”

“人才在哪里，技術(shù)項目就在哪里，產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地就在哪里。”省社科院社會學所副所長張春龍表示，各地紛紛發(fā)布新一輪重磅人才引進政策，折射出一個基本發(fā)展共識——城市發(fā)展的關(guān)鍵性因素是人才。依據(jù)“人才-創(chuàng)業(yè)-項目-資金”這一邏輯，更有利于城市的可持續(xù)發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展。

從“搶人才”到“搶人口”

高層次人才的引進，并不是“搶人大戰(zhàn)”的全部。記者梳理發(fā)現(xiàn)，搶人政策存在兩個趨勢：一是城市針對某一產(chǎn)業(yè)高端人才出臺相關(guān)規(guī)定，二是人才落戶更加方便、范圍更廣。戶籍政策的逐步放開，就印證了這一趨勢。

“城市的整體性發(fā)展需要人員素質(zhì)的整體性提高，部分領(lǐng)域或?qū)I(yè)的高端型人才確實對發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)具有關(guān)鍵性帶動作用，但對城市的整體發(fā)展作用相對有限。”張春龍認為，人才政策的變化意味著對城市發(fā)展由“規(guī)模”到“質(zhì)量”認識的轉(zhuǎn)變。一般來說，某個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高端人才有助于城市搶占發(fā)展新高地，但人才落戶放開才能吸引更多一般性人才，畢竟城市發(fā)展應該是整體性的、全方位的。

在這樣的背景下，各地對人才的界定更為寬泛。

不久前，一段網(wǎng)絡視頻引發(fā)不小的議論——網(wǎng)名“杭州小黑儲鳴”的導游在杭州獲評“市級領(lǐng)軍人才”，買房享受80萬元優(yōu)惠，像他一樣的還有其他2名導游、1名快遞員，讓網(wǎng)友紛紛感嘆杭州留人的氣魄。

“總體來看，‘搶人’是共識，但城市對于人才的界定有所轉(zhuǎn)變。”張春龍分析認為，這是由多方面原因引起的。比如，人們生育意愿下降，勞動適齡人口相對減少，導致近年來“用工荒”的出現(xiàn);再如，隨著勞動力成本不斷提高，普通勞動力稀缺，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展的重要因素。

各地人口流入速度也在趨緩。根據(jù)南京“十四五”規(guī)劃目標，人口要突破千萬。平均測算下來，只有一年增加30萬人，5年后才能順利突破這一數(shù)字。

“人口對城市發(fā)展的影響是全方位的，更對城市人才政策帶來直接影響。”張春龍表示，老齡人口越來越多、流入人才放緩，意味著勞動適齡人口越來越少，在這種情況下，稀缺勞動力就自然而然成為和人才一樣的寶貴資源，各地從傳統(tǒng)意義上的 “搶人才”發(fā)展到更廣譜的“搶人口”，其意義也就不言而喻了。

毋庸諱言，相對于一線城市，南京、杭州等城市對于高端人才的吸引具有相對劣勢。而更為寬泛給力的人才政策，有利于其在人才引進方面與一線城市形成“錯位競爭”，符合這些城市區(qū)域性特大城市的發(fā)展定位。

關(guān)注“夾心層”難題

采訪中，多位采訪對象不約而同地提出，在這一輪“搶人”大戰(zhàn)中，要特別加強對“夾心層”的關(guān)注。

什么叫“夾心層”?“目前保障房要求月收入是3000元，很多人收入沒有那么低，但是商品房這些人又買不起，那這些人就是‘夾心層’。”南京工業(yè)大學天誠不動產(chǎn)研究所所長吳翔華說。

走還是留，正是眼下在大城市打拼的“夾心層”共同面臨的難題。最近，老家安徽滁州的張欣欣和男友正面臨一個重大抉擇：是繼續(xù)留在南京工作，還是回到家鄉(xiāng)考公務員?“南京確實工作機會要多一些，工資水平也高一些，但一想到在這里扎根，要么每天上班開車跨省，要么和男友背上200多萬元貸款就‘頭大’。”同為碩士畢業(yè)的張欣欣和男友在南京每個月可以各領(lǐng)800元租房補貼，但是租房終究不能解決他倆的人生大計。

事實上，“夾心層”正是“逃離”大城市的主體。“智聯(lián)招聘”對用戶跨城求職數(shù)據(jù)分析后得出，從年齡看，超八成流動人才為18-35歲，46%的人工作年限為5年及以下，他們中很多都是所謂“夾心層”，既愿意去外地闖蕩也渴望安穩(wěn)的生活。當一座城市無法滿足其要求時，他們很可能選擇換城市或回老家。

專家直言，所謂“夾心層”的出現(xiàn)，主要是房價引起的。“房價的上漲，表面上帶來土地的增值、發(fā)展的繁榮，但其長遠影響也可能是致命的。”張春龍分析認為，先不論房價上漲可能帶來泡沫經(jīng)濟的出現(xiàn)，單純對吸引人口的影響就是直接和明顯的，會使相當一批人對于留在城市“望而卻步”。而這些人對城市的發(fā)展，特別是像南京這類二線城市非常必需。因此，人才、人口政策中對“夾心層”的支持也是非常需要的。

不僅留得下還要用得好

“搶人”只是第一關(guān)，而城市發(fā)展這場考試，“得高分”的關(guān)鍵終究在于人是否留得住、用得好。

“給錢給政策，為我們答疑解難，陪我們度過‘最難時光’，企業(yè)真的感受到園區(qū)‘靜待花開’的呵護之心。”南京凱奧思數(shù)據(jù)技術(shù)有限公司創(chuàng)始人鄒小勇感慨道，企業(yè)落地南京軟件谷3年來，勉強自負盈虧，甚至談不上多少納稅貢獻，但今年起營收預計將超千萬元，零散訂單逐漸變?yōu)?ldquo;戰(zhàn)略伙伴”，這一切讓創(chuàng)始團隊慶幸于當年留在南京的選擇。

“引進一個高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)團隊，確實能激活一個產(chǎn)業(yè)、帶動一個行業(yè)，但這不意味著我們只看成效、只盯數(shù)據(jù)。”中國(南京)軟件谷高新局高新部部長吳貝爾從事人才服務工作多年，他最大的感受是，對人才投以惜才之心、寬容之心尤為重要，急功近利地只盯產(chǎn)出反而會失人心、失人氣。

王蘇標對此深表認同。在他看來，無論是地方政府引進人才，還是優(yōu)秀企業(yè)尋找專家，關(guān)鍵是要有長遠打算。“人才引進會存在短時間熱點，地方政府也會給予一定補貼，但補貼金額有限，不少創(chuàng)業(yè)人才在起步階段各種花費后，考慮到后續(xù)資金來源缺乏就慌了。其實，一家企業(yè)的融資節(jié)奏是有一定策略的。”面對風起云涌的人才爭奪，人才即便來了也可能很快流失。

一份權(quán)威調(diào)研報告顯示，長三角、珠三角是目前國內(nèi)人才集聚的重點區(qū)域。“與其區(qū)域內(nèi)互挖墻腳，不如組團出擊，提升城市群競爭力。”省科技廳的這一思路，與眼下長三角各地發(fā)展規(guī)劃不謀而合。在長三角內(nèi)部，一些城市正變競爭為合作，放眼全球合力爭取“精銳之將”。

今年2月，蘇州華德電子馬來西亞籍總經(jīng)理翁文星，獲頒上海市外籍人才居住證——居住在上海、工作在蘇州吳江，這是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)首次跨省(市)頒發(fā)外籍人才居住證。翁文星在上?？梢韵硎茚t(yī)療保障、購房政策、子女教育、職業(yè)資質(zhì)、物流服務、金融服務、市政服務等權(quán)益。“這張居住證，讓我在示范區(qū)內(nèi)工作、生活更加便利，更有歸屬感。”翁文星表示，這項政策有利于企業(yè)進一步延攬海外人才來長三角工作、生活，促進要素流動，優(yōu)化營商環(huán)境。

這也給趨于白熱化的“搶人大戰(zhàn)”帶來一份“冷思考”：隨著各地人才政策“你追我趕”、紛紛放開落戶門檻，如何為引進人才提供后續(xù)服務、提供更多基本公共服務和辦事便利，持續(xù)釋放誠意并化作推動發(fā)展的動力，還將不斷考驗地方政府的智慧。(記者 付 奇 王夢然 丁茜茜)

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