4月1日，由長三角三省一市人大常委會分別作出的《關于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》正式施行。當天下午，四省市人大常委會在上海聯(lián)合召開的新聞發(fā)布會上表示，這4份決定在標題規(guī)范、主要條款、基本格式和實施時間上保持一致，以切口小而實用的立法，充分回應了提升長三角“十年禁捕”工作系統(tǒng)性和整體性的法治需求，并兼顧了各省市加強保護的“個性化”需求。

加強保護的系統(tǒng)性整體性，

立法必須聯(lián)動協(xié)同

3月31日閉幕的江蘇省十三屆人大常委會第二十二次會議，表決通過了《關于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定》，為長三角三省一市人大常委會圍繞長江流域禁捕工作問題開展協(xié)同立法，畫上了圓滿的句號。

今年1月1日起，長江干流和重要支流、大型通江湖泊等重點水域實行10年禁捕。水是流動的，水生資源也是如此，抓好保護必須抓好區(qū)域協(xié)同。上海市人大常委會法工委主任丁偉表示，流域性和流動性兩個關鍵詞，決定了立法區(qū)域協(xié)同的必要性。浙江省人大常委會法工委副主任何曉明也認為，協(xié)同出臺決定，是三省一市從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)推進長江流域生態(tài)保護的重要舉措。

為此，上海市人大常委會作為牽頭單位，就長三角協(xié)同立法提出了建議，并獲得積極響應。去年12月底，三省一市人大相關委員會負責人匯聚上海，對開展協(xié)同立法、聯(lián)動監(jiān)督的認識達成高度一致。

盡管江蘇去年7月通過修改《江蘇省漁業(yè)管理條例》，把長江流域禁捕和禁釣的要求寫入法規(guī)，禁捕工作基本已做到有法可依，但江蘇省人大常委會認為，上海方面關于開展協(xié)同立法的建議不僅與我省已有法規(guī)不沖突，且具有建設性。“這對于加強區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，統(tǒng)籌推進長江十年禁漁工作具有重要意義。”江蘇省人大常委會法工委副主任夏正芳表示，常委會為此及時調整立法計劃，將審議決定(草案)列入3月份的常委會會議議程。

今年以來，四方高效推進、緊密溝通，確保核心條款、關鍵制度達成共識，相繼推動決定順利出臺。“四省市決定的條款都不長，但非常精煉、管用。從決定動議到出臺只用了兩三個月，體現(xiàn)了‘小快靈’的立法特點。”丁偉認為，這一立法項目充分體現(xiàn)了決策協(xié)同、文本協(xié)調、執(zhí)法協(xié)力、監(jiān)督協(xié)作的特點。夏正芳表示，這既是對剛剛施行的長江保護法貫徹實施的積極響應，也是長三角區(qū)域立法協(xié)同的又一次成功實踐。

此前的2018年底，三省一市人大常委會曾就支持和保障長三角地區(qū)更高質量一體化發(fā)展分別作出決定，為一個區(qū)域內各省級人大同步作出支持和保障國家戰(zhàn)略發(fā)展的重大決定開了先河;去年為促進和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設，滬蘇浙兩省一市人大常委會又作出法律性問題決定。此次第三次協(xié)同立法的成功，進一步豐富了區(qū)域協(xié)同立法的實踐探索與經驗。何曉明認為，這為今后三省一市在更深層次、更廣領域、更高水平上共同推進長江大保護提供了法治指引和制度保障。

探索跨省聯(lián)動機制，

組建“四個平臺”

此次協(xié)同立法之協(xié)同，鮮明體現(xiàn)在三省一市均對長三角地區(qū)探索禁捕跨省協(xié)同立法、聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)合執(zhí)法作出明確規(guī)定，對禁捕退捕、打擊非法捕撈、漁民安置、長三角聯(lián)合監(jiān)管、強化執(zhí)法能力等方面的制度內容大體一致，并致力于打造實用管用的聯(lián)動機制。

記者注意到，四份決定都規(guī)定，健全四省市協(xié)同的非法捕撈閉環(huán)監(jiān)管長效機制，探索建設覆蓋三省一市的船舶登記信息共享平臺、漁船動態(tài)監(jiān)管平臺、水產品市場流通追溯監(jiān)管平臺和執(zhí)法信息互通共享平臺等“四大平臺”;還提出依托部省際長江口禁捕管理工作協(xié)調機制，協(xié)同推進長江口水域非法捕撈整治，加強長江口禁捕管理區(qū)管理。

長江流域禁捕工作具有情況復雜、涉及面廣、職責交叉的特點。為及時發(fā)現(xiàn)、有效處置違法行為，四省市決定對非法捕撈、“三無”船舶、攜帶禁用漁具，以及收購、運輸、銷售非法漁獲物等違法行為，明確了相關部門的查處職責，保證有效發(fā)現(xiàn)查處違法行為。

禁漁執(zhí)法是否有力，人大負有監(jiān)督職責。江蘇省人大已將開展?jié)O業(yè)法和省漁業(yè)條例執(zhí)法檢查，列入今年常委會監(jiān)督計劃，并建議各省市將決定也納入今年“一法一條例”執(zhí)法檢查內容。夏正芳同時建議，在協(xié)同立法成功實踐的基礎上，三省一市聯(lián)動監(jiān)督決定的實施情況，“下一步宜繼續(xù)加強溝通，在檢查內容、檢查時間、檢查方式、檢查主體、檢查方案等方面密切協(xié)調與配合，以提高執(zhí)法檢查的質量、確保監(jiān)督效果。”何曉明也認為，下一步應在做好聯(lián)動監(jiān)督工作上發(fā)力，督促省級有關部門和相關地方積極探索三省一市聯(lián)合執(zhí)法、共同打擊非法捕撈的體制機制，形成監(jiān)管工作閉環(huán)，努力推動構建三省一市齊抓共管的長江流域生態(tài)保護工作格局。

結合各自實際，

列入“個性化”條款

此次長三角協(xié)同立法既總體以上海市的決定為藍本，取得了系統(tǒng)一致，四省市又結合各自實際加入了“個性化”條款。

“目前我省‘退’的任務已基本完成，但‘禁’的任務依然艱巨。尤其在執(zhí)法監(jiān)管方面還存在短板。此次起草過程中，本著問題導向原則，我們充分關注了這方面問題的解決。從制度層面作了有針對性的回應。”夏正芳介紹，針對這些問題，江蘇增加規(guī)定了一些具有針對性和可操作性內容，如強化了上下游之間的省際協(xié)作，建立與相鄰設區(qū)的市、縣(市、區(qū))交界區(qū)域共管機制，更好地依法打擊非法捕撈等行為;明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當落實管理人員，開展禁捕區(qū)域日常巡查，協(xié)助做好禁捕相關管理工作。

在禁捕區(qū)域劃定上，三省一市都將國家與省、直轄市確定的長江流域及重點水域明確為禁捕范圍，我省禁捕范圍進一步明確為長江干流江蘇段，長江河口規(guī)定區(qū)域，國家和省級水生生物保護區(qū)，滁河、水陽江、秦淮河和石臼湖等水域。

數(shù)字治理是浙江的“金名片”，該省出臺的決定即重點加入了這一“個性化”內容。“浙江是漁業(yè)大省、海洋強省，推進海洋和漁業(yè)領域的數(shù)字化是全省數(shù)字化改革的題中之義。”何曉明介紹，決定中充分考慮長江口禁捕管理區(qū)海域是浙江長江流域禁捕的重點，及時總結固化該省已有經驗，要求加快漁船精密智控等數(shù)字化應用體系建設，依托數(shù)字技術手段健全非法捕撈行為及時發(fā)現(xiàn)、及時響應和及時處置的工作機制，解決當前海上執(zhí)法面臨的監(jiān)管難題。(陳月飛)

標簽： 長江禁捕