姑蘇區(qū)集民智、匯民意,切實(shí)發(fā)揮基層立法民意聯(lián)絡(luò)點(diǎn)在立法民意征集中的作用——
讓民生訴求聯(lián)通立法制規(guī)
今年以來(lái),姑蘇區(qū)集民智、匯民意,切實(shí)發(fā)揮基層立法民意聯(lián)絡(luò)點(diǎn)在立法民意征集中的作用,有效推進(jìn)基層民主的生動(dòng)實(shí)踐。截至目前,該區(qū)依托平江、虎丘、雙塔街道3家基礎(chǔ)條件優(yōu)良、運(yùn)行模式優(yōu)質(zhì)的基層立法民意聯(lián)絡(luò)點(diǎn),已針對(duì)《江蘇省公共交通治安管理?xiàng)l例(草案)》《蘇州市住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例(修訂)》等法律法規(guī)文件開(kāi)展民意征集,發(fā)放宣傳冊(cè)材料300余份,收集意見(jiàn)100余條。“立法民意聯(lián)系點(diǎn)要發(fā)揮好社情民意直通車、法治建設(shè)宣傳員、法律實(shí)施監(jiān)督員的作用,真正讓民生訴求聯(lián)通立法制規(guī),讓生活經(jīng)驗(yàn)融入立法智慧。”姑蘇區(qū)司法局局長(zhǎng)黃慧說(shuō)。
立足基層 傾聽(tīng)原汁原味的聲音
近日,一場(chǎng)討論熱烈的立法民意征集會(huì)在姑蘇小巷里召開(kāi)。原來(lái),這是姑蘇區(qū)雙塔街道司法所的“子城號(hào)”立法民意直通車開(kāi)進(jìn)了二郎巷社區(qū),向群眾征集對(duì)《江蘇省公共交通治安管理?xiàng)l例(草案)》(征求意見(jiàn)稿)的意見(jiàn)建議。“法律怎么規(guī)定,我了解得不多。只是常年開(kāi)網(wǎng)約車,路上各種突發(fā)狀況倒見(jiàn)過(guò)不少,沒(méi)想到會(huì)被邀請(qǐng)來(lái)參加法律怎么制定的討論。”網(wǎng)約車司機(jī)代表張先生說(shuō),把公交車、網(wǎng)約車司機(jī)代表和群眾代表聚到一起,和社區(qū)法律顧問(wèn)、姑蘇區(qū)人大代表共同探討對(duì)“條例”內(nèi)容的看法和建議,讓立法這項(xiàng)看似“高端專業(yè)”的工作更“接地氣”。
為了讓民意征集不“走過(guò)場(chǎng)”,雙塔街道司法所在意見(jiàn)征集前期做了大量工作,邀請(qǐng)社區(qū)法律顧問(wèn)詳細(xì)解讀立法背景、基本條款,把“法言法語(yǔ)”轉(zhuǎn)換成群眾語(yǔ)言,又以“條例”為藍(lán)本編排成交通安全手偶劇故事,提高群眾知曉度。此外,他們還統(tǒng)一制作發(fā)放立法民意征集卡、反饋表,進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面。“立法民意直通車上到底載著什么?這輛車上載著基層群眾的建議。這輛車開(kāi)到哪里?向上直通立法機(jī)關(guān)。這才是真正原汁原味地匯集群眾意見(jiàn)。”二郎巷社區(qū)黨委書記陳怡說(shuō)。
拓寬渠道 踐行更為廣泛的民主
“我?guī)滋烨熬涂吹搅?,就貼在小區(qū)的社區(qū)公告欄上。我每天鍛煉都經(jīng)過(guò)那里。”在《蘇州市住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例(修訂)》意見(jiàn)征求的座談會(huì)上,當(dāng)被問(wèn)及是從哪里得知該“條例”正在征求意見(jiàn)的,家住附近的潘海莉如是說(shuō)。作為蘇州市人大基層立法聯(lián)系點(diǎn),虎丘街道在先行先試中形成了自己獨(dú)有的工作模式:堅(jiān)持提前一周給聯(lián)絡(luò)員送上法律草案和情況說(shuō)明,線下由社區(qū)通過(guò)張貼公告、上門聯(lián)系等方式,提前公示、通知居民群眾,并針對(duì)居民群眾和業(yè)務(wù)相關(guān)人員兩類群體召開(kāi)座談會(huì)。在此基礎(chǔ)上,及時(shí)跟進(jìn)建議的采納情況并向群眾反饋宣傳。“就是要打破立法的神秘感,營(yíng)造家門口立法的氛圍,沒(méi)有門檻限制,大家都可以參與。一個(gè)個(gè)不同的聲音,最終匯聚成民意的呼喊。”姑蘇區(qū)司法局法制處處長(zhǎng)劉杰說(shuō)。
除此之外,虎丘街道還創(chuàng)新民意征集模式,全面優(yōu)化“指尖”征集,依托“智慧虎丘”微信公眾號(hào),打造“互聯(lián)網(wǎng)+民意”小程序——“虎小意”。據(jù)悉,“虎小意”小程序設(shè)置了“立法民意征集站”“立法征集說(shuō)明站”“立法新聞?wù)?rdquo;三大功能分區(qū),通過(guò)展示當(dāng)前征集意見(jiàn)的法律法規(guī)、解讀相關(guān)法律法規(guī)和推送主要立法信息等功能推進(jìn)民意民智高效匯聚。居民群眾動(dòng)動(dòng)指尖,就可將最真實(shí)的想法和建議送到立法機(jī)關(guān)和專家學(xué)者的案頭。
各方參與 凝聚民主法治的共識(shí)
為了進(jìn)一步推進(jìn)立法民意征集落地落實(shí),立法民意咨詢庫(kù)應(yīng)運(yùn)而生,虎丘街道法律顧問(wèn)、江蘇智擇律師事務(wù)所律師喻鋒就是咨詢庫(kù)的成員之一。“不論是專業(yè)人‘摳法條’,還是關(guān)注法律實(shí)施的實(shí)際效果,只有兩種聲音相互交融,最終才成就立法建議的科學(xué)性。”喻鋒說(shuō)。
在《江蘇省中小企業(yè)促進(jìn)條款(修訂草案)》開(kāi)展意見(jiàn)征詢工作時(shí),喻鋒既是立法建議收集者,也是立法解說(shuō)員。每次座談會(huì)上,她都鼓勵(lì)參與座談的中小企業(yè)家暢所欲言。蘇州微檢健康管理中心負(fù)責(zé)人張欣表示,“條例”第六章服務(wù)措施中增加了新的為中小企業(yè)量身定制的服務(wù)措施,確實(shí)是蘇州中小企業(yè)的福音,同時(shí),也希望政府各部門及服務(wù)機(jī)關(guān)相關(guān)惠企政策、服務(wù)事項(xiàng)落實(shí)時(shí),能進(jìn)一步到位,便捷于企業(yè)。
“基層立法聯(lián)系點(diǎn)的職責(zé)不僅僅是民意的‘中轉(zhuǎn)站’,更是推進(jìn)民主參與、民主決策形成閉環(huán)的助推器。通過(guò)引導(dǎo)各方力量參與立法制規(guī),凝聚起基層民主法治的共識(shí),進(jìn)一步為基層法治建設(shè)夯基壘臺(tái)、立柱架梁。”姑蘇區(qū)司法局副局長(zhǎng)楊宏明說(shuō)。(記者 管有明 通訊員 陳麗燕)