整合執(zhí)法主體、下移執(zhí)法重心、優(yōu)化資源配置、完善監(jiān)管方式，蘇州大力推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革——

“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”破解基層治理難題

全市各級(jí)行政執(zhí)法主體累計(jì)辦理涉企“免罰輕罰”案件5.37萬件，涉及金額10.53億元，法治化營商環(huán)境不斷優(yōu)化升級(jí);全市10個(gè)板塊全部實(shí)施基層綜合行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)蘇州大市全覆蓋;生態(tài)環(huán)境保護(hù)等6支綜合行政執(zhí)法隊(duì)，在全國率先統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝、證件、標(biāo)志……

近年來，蘇州市高度重視基層綜合執(zhí)法體系建設(shè)，以整合執(zhí)法主體、下移執(zhí)法重心、優(yōu)化資源配置、完善監(jiān)管方式為重點(diǎn)，大力推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革，全力破解多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等突出問題，不斷提升基層綜合行政執(zhí)法效能。全市圍繞“一枚公章管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一個(gè)平臺(tái)管指揮、一張網(wǎng)格管治理”的工作目標(biāo)，以點(diǎn)帶面、梯次推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，為解決基層治理中的現(xiàn)實(shí)問題發(fā)揮了突出作用。

“一號(hào)提案” 標(biāo)桿效應(yīng)

點(diǎn)燃綜合行政執(zhí)法改革新引擎

今年2月份，蘇州市政協(xié)在遴選重點(diǎn)提案時(shí)，將“緊扣基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為蘇州打造向世界展示社會(huì)主義現(xiàn)代化‘最美窗口’蓄勢(shì)賦能”作為篩選標(biāo)準(zhǔn)。最終，民革蘇州市委提交的《關(guān)于提升基層綜合行政執(zhí)法效能的建議》，被列為市政協(xié)十四屆五次會(huì)議001號(hào)提案，并成為中共蘇州市委主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦的重點(diǎn)提案。

民革蘇州市委之所以提出該提案，正是因?yàn)樵诳吹教K州近年來綜合行政執(zhí)法改革取得明顯成效的同時(shí)，仍存在人員力量統(tǒng)籌使用不夠科學(xué)、基層執(zhí)法規(guī)范程度有待提高等問題，因此在充分調(diào)研基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步厘清職責(zé)邊界、強(qiáng)化執(zhí)法保障、促進(jìn)工作規(guī)范等建議。

6月2日，市政協(xié)通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研與會(huì)議座談相結(jié)合的形式，對(duì)“一號(hào)提案”進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦。6月30日，中共蘇州市委主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開領(lǐng)銜督辦蘇州市政協(xié)重點(diǎn)提案座談會(huì)，專題研究“一號(hào)提案”辦理落實(shí)情況，強(qiáng)調(diào)“要以提案辦理為契機(jī)，在明晰權(quán)責(zé)上下功夫，在建強(qiáng)隊(duì)伍上出硬招，在搭建平臺(tái)上做文章，在抓好制度上求實(shí)效，不斷深化綜合行政執(zhí)法改革”。

作為承辦單位，市司法局隨即與市紀(jì)委監(jiān)委、市委編辦、市人社局、市城管局等部門，共同謀劃推動(dòng)提案建議的落地落實(shí)。隨著提案辦理的不斷深入，《關(guān)于規(guī)范基層綜合行政執(zhí)法工作的意見》《蘇州市涉企輕微違法行為不予行政處罰清單(2.0版)》等一批制度性文件陸續(xù)出臺(tái)并落地實(shí)施，綜合行政執(zhí)法改革取得了較好的執(zhí)法效果和社會(huì)效果。

“一號(hào)提案”的高質(zhì)量辦理落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了綜合行政執(zhí)法改革的高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。蘇州市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，提案建議的辦理落實(shí)不是終點(diǎn)，而是蘇州綜合行政執(zhí)法改革高標(biāo)推進(jìn)的新起點(diǎn)。下一步，蘇州將以提案辦理為契機(jī)，積極回應(yīng)群眾對(duì)改革的新期盼。

先行先試 賦權(quán)強(qiáng)基

執(zhí)法力量下沉提升基層治理效能

8月5日，常熟市東南街道綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)進(jìn)行日常巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)銀通路某汽車裝潢店在店門外進(jìn)行汽車維修，違反了《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定。因該案件違法事實(shí)確鑿、情節(jié)輕微，依法適用簡(jiǎn)易程序，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)對(duì)當(dāng)事人作出了行政處罰決定。參與此次執(zhí)法的執(zhí)法隊(duì)員張明告訴記者，在綜合行政執(zhí)法改革以前，基層對(duì)這類案件沒有執(zhí)法權(quán)，需要上報(bào)后等市城管局派執(zhí)法隊(duì)員來執(zhí)法，效率非常低下，“變化的背后，其實(shí)是一整套新的制度設(shè)計(jì)”。

2012年開始，蘇州在全省率先啟動(dòng)基層綜合行政執(zhí)法改革，分兩批在張家港、常熟等板塊12個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)推行鎮(zhèn)域改革試點(diǎn)，以城管行政執(zhí)法為基礎(chǔ)，組建綜合行政執(zhí)法局，統(tǒng)一行使城管、環(huán)境、衛(wèi)生、勞動(dòng)等領(lǐng)域行政處罰權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)。

到2019年底，張家港、常熟等6個(gè)板塊所有鎮(zhèn)(街道)完成綜合行政執(zhí)法改革;2021年7月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，剩余4個(gè)板塊所有鎮(zhèn)(街道)將按照改革方案，組建綜合行政執(zhí)法局。與此同時(shí)，蘇州在各縣級(jí)市(區(qū))重點(diǎn)領(lǐng)域穩(wěn)步推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。2015年，抓住昆山國家級(jí)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)契機(jī)，將市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法納入改革范疇。2019年，各縣級(jí)市(區(qū))原城市管理局全部掛牌綜合行政執(zhí)法局，做到“一個(gè)部門一支隊(duì)伍、一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍”。

在此背景下，“既要放得下，也要接得住，更要管得好”成為改革推進(jìn)的關(guān)鍵問題。面對(duì)挑戰(zhàn)，蘇州硬核破題。一方面，做好行政執(zhí)法資源延伸的“加法”，重點(diǎn)下沉隨權(quán)下放編制人員、延伸劃轉(zhuǎn)派駐人員、縣管鎮(zhèn)用參公人員三類力量，確保基層的事情有人辦。另一方面，做好基層綜合行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的“乘法”，賦予鎮(zhèn)(街道)不同執(zhí)法權(quán)限，厘清執(zhí)法機(jī)構(gòu)、主管部門和鎮(zhèn)(街道)的職責(zé)關(guān)系，劃清源頭監(jiān)管、后續(xù)監(jiān)管、末端執(zhí)法的界限，制定鎮(zhèn)(街道)行政處罰類事項(xiàng)、行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)、主體責(zé)任和配合責(zé)任事項(xiàng)“三張清單”及動(dòng)態(tài)管理辦法，實(shí)行差異賦權(quán)、精準(zhǔn)賦權(quán)、動(dòng)態(tài)賦權(quán)。

完善制度 創(chuàng)新模式

以更大力度推進(jìn)改革向縱深發(fā)展

公正文明是執(zhí)法工作的生命線，蘇州始終將執(zhí)法規(guī)范化置于突出位置，完善行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，聚焦行政執(zhí)法全過程，特別是行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法加上“保險(xiǎn)”，確保行政執(zhí)法權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

同時(shí)，蘇州建立了行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究、行政執(zhí)法監(jiān)督、投訴舉報(bào)辦理等考評(píng)機(jī)制，大力推行各縣級(jí)市(區(qū))行政執(zhí)法部門與鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)基層執(zhí)法人員依法履職到位。

在深化行政執(zhí)法改革，健全監(jiān)管制度同時(shí)，蘇州創(chuàng)新監(jiān)管方式，設(shè)立“蘇州市行政執(zhí)法統(tǒng)一公示平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息統(tǒng)一公示，執(zhí)法人員和執(zhí)法行為統(tǒng)一管理。如今，在市區(qū)城管執(zhí)法數(shù)據(jù)綜合管理平臺(tái)上，所有執(zhí)法案件的類型、日期、處罰金額等信息，全程留痕，一目了然;投入使用了全國首個(gè)“區(qū)塊鏈+公證”行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)用項(xiàng)目，做到執(zhí)法全過程跟蹤記錄、實(shí)時(shí)留痕和可回溯管理，在實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程從開始“錄”到結(jié)束的同時(shí)，也讓“存”更科學(xué)公正。

多項(xiàng)舉措為行政執(zhí)法加上了“安全鎖”，但行政執(zhí)法的規(guī)范化并不僅限于此。蘇州對(duì)涉企監(jiān)管加強(qiáng)包容審慎，對(duì)企業(yè)輕微違法行為可以依法免罰、一般違法行為可以從輕或減輕處罰的事項(xiàng)情形，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化梳理，并以“清單”方式定型、面向社會(huì)公布、實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，大力推行精準(zhǔn)執(zhí)法、柔性執(zhí)法，鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營者主動(dòng)糾錯(cuò)、自我糾錯(cuò)，主動(dòng)消除或減輕社會(huì)危害。

在蘇州，一場(chǎng)有力度更有溫度的執(zhí)法變革正在火熱進(jìn)行中。據(jù)悉，今后，我市將進(jìn)一步聚焦嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，大力構(gòu)建權(quán)責(zé)更加明晰、機(jī)制更加健全、運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效、執(zhí)法更加有力的基層綜合行政執(zhí)法體系，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感、滿意度。(記者 王小兵)

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