選題策劃

錢 怡 高 巖

稿件執(zhí)行

朱雪芬 陸飛龍

電梯，被稱為建筑中的“垂直交通工具”，在高樓林立的城市中，已經(jīng)成為人們生活中不可或缺的設(shè)施。然而，在電梯保有量迅猛增長的同時(shí)，電梯故障、電梯事故頻發(fā)，成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

根據(jù)國家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《關(guān)于2020年全國特種設(shè)備安全狀況的通告》，截至2020年底，我國共發(fā)生電梯事故25起、死亡19人。同期，全國電梯保有量達(dá)到786.55萬臺(tái)。25起電梯事故看似不多，但是一旦發(fā)生在個(gè)體身上，絕對(duì)稱得上是驚魂時(shí)刻，甚至是性命攸關(guān)。

今年，南京、蘇州、無錫三市都將電梯安全條例列為立法計(jì)劃正式項(xiàng)目，首次協(xié)同立法，梳理共性難點(diǎn)問題，尋求破解之道。8月26日，蘇州市十六屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議通過了《蘇州市電梯安全條例》。9月29日，該條例經(jīng)江蘇省第十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn)，將自2022年1月1日起施行。

電梯安全立法的背后，究竟有著怎樣亟須破解的困境？又有哪些勢(shì)在必行的原因？

全市在用電梯17萬臺(tái)—— 蘇州是電梯制造、使用大戶，每年新投用增速達(dá)10%

不論是使用量，還是制造量，蘇州都是電梯“大戶”。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，蘇州目前在用電梯總數(shù)已達(dá)17萬臺(tái)，在全國大中城市中位居第四。同時(shí)，蘇州也是全國電梯制造的重要基地，已經(jīng)形成了打通上下游的完整產(chǎn)業(yè)鏈，電梯企業(yè)達(dá)3000多家，去年全市電梯產(chǎn)量25萬臺(tái)，占全國總產(chǎn)量的近25%。

早在上世紀(jì)70年代，蘇州電梯產(chǎn)業(yè)就開始起步了。1976年，蘇州電梯廠成立，是當(dāng)時(shí)的“電梯八大家”之一。記者多方探訪，在位于古城區(qū)的蘇州民族樂器一廠內(nèi)，找到了一部仍在使用的上世紀(jì)80年代由蘇州電梯廠制造的電梯。在市場(chǎng)監(jiān)管部門的記錄里，這是目前登記在冊(cè)的蘇州市內(nèi)在用電梯中“資格最老”的一部。

記者跟隨電梯維保公司的工作人員，見到了這部“老電梯”。電梯安裝在四層樓高的廠房內(nèi)，屬于“手動(dòng)擋”，配有專門的電梯工。轎廂內(nèi)有一張它的“身份證”，上面顯示，這部電梯于1981年6月由蘇州電梯廠制造，采用JS操縱方式，載量1噸，速度為0.5米/秒。記者留意到，電梯內(nèi)沒有樓層按鍵，整個(gè)運(yùn)行、停靠過程均需要電梯工通過操縱桿完成。

這樣的“手動(dòng)擋”電梯，如今已經(jīng)難得一見。隨著城市化進(jìn)程的加快，高層建筑越來越多、越來越密集，電梯投用情況也隨之發(fā)生變化。“近年來，全市電梯數(shù)量呈現(xiàn)高速增長之勢(shì)，每年新投用電梯的增速在10%左右，今年截至11月，全市新增電梯已超1萬臺(tái)。”江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院蘇州分院總師辦主任李杰峰告訴記者，除了數(shù)量的增長，電梯的高度和速度也在不斷增長。以蘇州國際金融中心為例，作為目前蘇州的第一高樓，該建筑地下4層、地上92層，高度達(dá)450米，為了保障及時(shí)運(yùn)輸人員，國金中心的電梯運(yùn)行速度達(dá)到10米/秒，是上世紀(jì)80年代時(shí)期電梯速度的20倍。

日均接處電梯困人故障26.28起—— 目前各類電梯故障頻發(fā)，維保水平參差

隨著電梯數(shù)量的激增，電梯故障的發(fā)生幾率也在上漲，電梯安全日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。

今年以來，福州男孩被困電梯自救時(shí)墜亡、鄭州一電梯故障七旬老太被夾身亡等慘痛事故，屢屢引發(fā)廣泛關(guān)注。在這些極端個(gè)案之外，電梯故障、困人等日常問題發(fā)生得更為頻繁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1月至10月，蘇州應(yīng)急救援指揮平臺(tái)96333共接警30700起，累計(jì)處置困人故障7175起，解救被困人員13353人次，平均每天解除困人故障26.28起。

這些給市民工作、生活帶來不便甚至安全威脅的電梯故障為何頻頻發(fā)生？今年3月，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局曾召開新聞發(fā)布會(huì)，公布江蘇電梯救援大數(shù)據(jù)。發(fā)布會(huì)上提到，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析，電梯發(fā)生故障困人的主要原因有三大類，其中人為原因占44.16%，外部原因占18.97%，電梯門系統(tǒng)故障占16.33%。

“電梯不是一個(gè)單一的裝置，它涉及多個(gè)利益方，包括生產(chǎn)廠家、使用者、維保企業(yè)、小區(qū)物業(yè)等。”在蘇州市市場(chǎng)監(jiān)督管理應(yīng)急處置中心主任劉偉看來，部分電梯故障頻發(fā)，與電梯自身的長鏈條特點(diǎn)分不開，從購買、安裝、日常使用到維修保養(yǎng)，無論哪一個(gè)環(huán)節(jié)有問題，都可能引起電梯故障，危及使用者安全。

在眾多環(huán)節(jié)中，日常維保因涉及物業(yè)管理和維保企業(yè)，常常成為市民投訴的焦點(diǎn)。采訪中，劉偉提到，維保是電梯安全運(yùn)行中的重要一環(huán)，但是由于市場(chǎng)上維保企業(yè)數(shù)量眾多、維保質(zhì)量良莠不齊，給電梯運(yùn)行帶來了安全隱患。據(jù)介紹，目前全市共有電梯維保企業(yè)近500家，本地外地企業(yè)各占一半，競(jìng)爭激烈。劉偉認(rèn)為，市場(chǎng)上的維保企業(yè)很多是通過“價(jià)格戰(zhàn)”來生存，維保質(zhì)量難保證。

另一方面，居民小區(qū)的電梯使用方是業(yè)主，而管理方是物業(yè)，兩者不一致導(dǎo)致電梯管理方對(duì)維保工作不重視。“物業(yè)公司為了降低管理成本，在選擇維保單位時(shí)，往往首要考慮的是價(jià)格因素，誰價(jià)格低就用誰。”李杰峰表示，結(jié)果就是電梯日常維保不到位，使用中故障多，維修時(shí)速度慢，甚至?xí)?dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)不及時(shí)，耽誤緊急救援。

不文明乘梯、救援難點(diǎn)等亟待解決—— 各種新情況不斷，迫切需要加強(qiáng)規(guī)范

當(dāng)下，城市化進(jìn)程不斷加快，電梯逐漸融入日常生活，人們對(duì)電梯使用的要求越來越高，各種新情況、新問題隨之而來。

根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，電梯應(yīng)至少每15日進(jìn)行一次清潔、潤滑、調(diào)整例行檢查維護(hù)；電梯檢驗(yàn)實(shí)行年檢制度，一年檢驗(yàn)一次。然而，在現(xiàn)實(shí)中，低價(jià)競(jìng)爭導(dǎo)致維保企業(yè)利潤低、人員流動(dòng)性大，實(shí)際工作力度往往不夠。東南電梯股份有限公司技術(shù)總監(jiān)馬凌云告訴記者，在這樣的情況下，期待廠家延長質(zhì)保期的呼聲越來越高，“廠家對(duì)自己產(chǎn)品比較熟悉，維保起來更得心應(yīng)手。同時(shí)，廠家會(huì)考慮到自己的品牌形象，責(zé)任心更強(qiáng)，相對(duì)社會(huì)上維保公司而言，工作更能做到位。”當(dāng)然，延長質(zhì)保期無疑會(huì)增加廠家的生產(chǎn)成本。但是，馬凌云認(rèn)為，這也為廠家在維保市場(chǎng)提升了更大的發(fā)展空間。

除了電梯自身原因?qū)е碌墓收贤?，乘梯人的不文明?xí)慣也是導(dǎo)致電梯故障的另一主因。“電梯門遭到扒門、撞擊等暴力沖撞，或是遇到垃圾堵塞等情況，都容易引發(fā)電梯門關(guān)合故障，導(dǎo)致電梯停運(yùn)。”李杰峰說，城市化進(jìn)程加快，電梯數(shù)量快速增加，但是人們的文明使用意識(shí)還未跟上，帶來了不少安全隱患。尤其是今年5月，成都市成華區(qū)一小區(qū)發(fā)生一起電梯內(nèi)電動(dòng)自行車起火事故，導(dǎo)致電梯內(nèi)5人不同程度受傷，稱得上是血淋淋的教訓(xùn)。李杰峰認(rèn)為，電動(dòng)自行車進(jìn)電梯、暴力乘梯等行為，都需要進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。

此外，在電梯困人應(yīng)急救援工作中也暴露出了一些難點(diǎn)和問題。劉偉告訴記者，救援時(shí)，救援人員如果能及時(shí)了解轎廂內(nèi)的情況，并對(duì)被困人員進(jìn)行心理安撫，能讓救援開展得更加順利，這就需要物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的幫助。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)就像給電梯裝上“智慧大腦”，可以在監(jiān)測(cè)終端發(fā)現(xiàn)電梯運(yùn)行異常，實(shí)現(xiàn)電梯故障“早發(fā)現(xiàn)、早分析、早預(yù)防”。“不過，目前大部分電梯沒有加裝物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。”劉偉期待，未來能推進(jìn)這一問題得到解決。

6次集中修改采納516條修改意見—— 地方立法為電梯安全“加碼”

作為電梯使用和制造大市，蘇州如何提高本地電梯行業(yè)的制造水平，同時(shí)減少安全隱患發(fā)生？監(jiān)管中碰到的新問題、新情況，如何有針對(duì)性地進(jìn)行規(guī)范？蘇州通過地方立法來為電梯安全管理“保駕護(hù)航”。

今年年初，市十六屆人大常委會(huì)將《蘇州市電梯安全條例》列為2021年立法計(jì)劃正式項(xiàng)目，并開展了廣泛地調(diào)研、論證、修改工作。5月和6月，先后開展了兩輪縣（市）、區(qū)調(diào)研；6月16日，召開立法協(xié)商座談；7月，會(huì)同南京、無錫兩市開展協(xié)同立法交流研討；7月23日，召開立法專家顧問暨社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估座談會(huì)……通過調(diào)研、公開征求意見，共征集到592條意見和建議，修改時(shí)共采納、部分采納了516條意見，《條例》先后進(jìn)行了6次集中修改。

記者留意到，《蘇州市電梯安全條例》中明確了電梯安全各相關(guān)方責(zé)任，包括對(duì)政府和職能部門的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，明確電梯生產(chǎn)和使用單位的主體責(zé)任，明確乘用人文明和安全乘梯的責(zé)任等。對(duì)于市民關(guān)心的延長電梯質(zhì)量保修期、電梯維保相關(guān)問題、電梯乘客行為、新裝電梯安防配置、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)運(yùn)用等問題，也都進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。

“制定一部適合蘇州自身實(shí)際情況的地方法律，有利于提高蘇州電梯行業(yè)的制造水平，提高市民對(duì)電梯安全的滿意度，對(duì)惡性競(jìng)爭的市場(chǎng)‘劣馬’形成擠出效應(yīng)。”市人大常委會(huì)法工委副主任陳雪珍表示，現(xiàn)行的特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)普適性較強(qiáng)，但在電梯安全管理具體操作層面的針對(duì)性不強(qiáng)，實(shí)際監(jiān)管中碰到的新問題難以徹底解決，《蘇州市電梯安全條例》以地方立法健全我市電梯安全管理法規(guī)體系，為電梯安全管理提供有力法治保障。

編輯手記

體現(xiàn)立法的 “時(shí)代感”

將于2022年1月1日起施行的《蘇州市電梯安全條例》，在制定過程中經(jīng)過了6次集中修改，采納了516條修改意見——可見電梯安全管理已經(jīng)不可能僅限于傳統(tǒng)管理模式的“修修補(bǔ)補(bǔ)”，要敢于顛覆舊模式，充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，用創(chuàng)新管理理念和模式為電梯安全管理賦能，讓電梯管理充分體現(xiàn)時(shí)代感。

17萬臺(tái)電梯，既是一個(gè)規(guī)模巨大的市場(chǎng)，更是一個(gè)管理復(fù)雜的系統(tǒng)，還是一個(gè)安全隱患的集中地。立法的“時(shí)代感”，體現(xiàn)在為市場(chǎng)定好規(guī)范、為管理技術(shù)賦能，讓隱患消于未然、讓運(yùn)營清清楚楚。對(duì)應(yīng)在內(nèi)容上，就是要依托5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步建立對(duì)電梯全生命周期的全市集中統(tǒng)一管理服務(wù)模式；就是要進(jìn)一步明確電梯制造單位應(yīng)履行的義務(wù)，建立電梯整機(jī)、重要零部件驗(yàn)收和溯源制度，并及時(shí)向電梯安全管理服務(wù)平臺(tái)上傳數(shù)據(jù)；同時(shí)還可以探索將電梯的管理比照水、電、燃?xì)獾裙苍O(shè)備的管理模式進(jìn)行改革，將電梯管理權(quán)從原來的物業(yè)公司服務(wù)權(quán)限中剝離出來，交由電梯專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)管理，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。

我們希望，蘇州電梯安全的立法，能進(jìn)一步規(guī)范蘇州電梯市場(chǎng)，推動(dòng)電梯購置、使用、維修成本的穩(wěn)定合理，在不提高市民現(xiàn)有電梯費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的情況下，能夠?qū)崿F(xiàn)電梯使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)乃至改造、更新等全生命周期的服務(wù)管理，讓全新管理模式顯現(xiàn)出傳統(tǒng)套路無法比擬的強(qiáng)大生命力和市場(chǎng)吸引力。

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