距連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵全線開(kāi)通和位于揚(yáng)州市廣陵區(qū)的揚(yáng)州東站投運(yùn)還不足一個(gè)月，有網(wǎng)民反映：“揚(yáng)州高鐵站，揚(yáng)州(指市區(qū))出租車(chē)不愿意去，江都的出租車(chē)去不了。在站上等出租，還要分是去江都還是揚(yáng)州的，因?yàn)閾P(yáng)州的出租車(chē)去江都帶不了回頭客!”

網(wǎng)友所說(shuō)是否屬實(shí)?揚(yáng)州地區(qū)出租車(chē)行業(yè)眼下正經(jīng)歷什么?又對(duì)城市交通接軌城際通勤產(chǎn)生著哪些影響?5日，新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者前往揚(yáng)州，往返搭乘多輛出租車(chē)，對(duì)當(dāng)?shù)爻鲎廛?chē)運(yùn)營(yíng)生態(tài)展開(kāi)調(diào)查。

“管理嚴(yán)格，只要上車(chē)就打表起步”

在揚(yáng)州，不算下轄的寶應(yīng)縣、儀征市和高郵市，就有揚(yáng)州火車(chē)站和揚(yáng)州東站兩個(gè)站點(diǎn)通高鐵。記者搭乘C3858次列車(chē)從南京站抵達(dá)揚(yáng)州火車(chē)站，這是一座位于揚(yáng)州市邗江區(qū)、投用近14年的老站。出站后，記者坐上了在揚(yáng)州市區(qū)做個(gè)體承運(yùn)的司機(jī)朱建國(guó)的出租車(chē)。“出租車(chē)上客區(qū)”告示牌上寫(xiě)著：“出租車(chē)起步價(jià)10元，打表計(jì)價(jià)。請(qǐng)乘客依次排隊(duì)，有序上車(chē)。”

“師傅，江都可以走嗎?”得到朱建國(guó)肯定的答復(fù)、目睹老朱摁下計(jì)價(jià)器后，記者又問(wèn)：“從揚(yáng)州火車(chē)站和新開(kāi)的揚(yáng)州東站打的，是否都可打表前往江都，并且到江都的任何地方都行?”再度得到朱建國(guó)肯定答復(fù)后，記者帶著疑惑拋出了上文網(wǎng)友的吐槽。

“怎么說(shuō)呢，我們一般去江都都是送客。不管是揚(yáng)州火車(chē)站還是揚(yáng)州東站，乘客出站后到出租車(chē)上客區(qū)，排隊(duì)、按序上客都沒(méi)問(wèn)題。客管處也不允許我們拒載、不允許去江都的不送、不允許不打表。總體講，揚(yáng)州出租車(chē)運(yùn)營(yíng)應(yīng)該是很規(guī)范的，管理也很?chē)?yán)。”朱建國(guó)口中的“客管處”，是專(zhuān)門(mén)督查全市客運(yùn)交通的揚(yáng)州市交通運(yùn)輸局城市客運(yùn)管理處。

“‘不守規(guī)則’的只是少數(shù)人。個(gè)別司機(jī)可能會(huì)跟乘客抱怨、發(fā)發(fā)牢騷。” 朱建國(guó)直言，現(xiàn)在不存在市區(qū)出租車(chē)不愿去江都的情況，“司機(jī)嘴上抱怨兩句，但據(jù)我所知，沒(méi)有真不送的。出租車(chē)市場(chǎng)需求其實(shí)比坐公交去江都還旺盛，公交跑一趟要將近一個(gè)半小時(shí)，打車(chē)過(guò)去一般40多分鐘。”

不只“拒載”在朱建國(guó)眼里不可能發(fā)生，他還坦言，即使回頭“空放”(空駛)，跑從揚(yáng)州市區(qū)到江都的“小長(zhǎng)途”依舊劃得來(lái)。“以到江都汽車(chē)客運(yùn)站為例，從揚(yáng)州火車(chē)站過(guò)去將近30公里路程，打表鐵定100多元，算上返程時(shí)間也才不到一個(gè)半小時(shí)。但在市區(qū)(廣陵和邗江)跑，每單或許就一個(gè)起步價(jià)，平均不過(guò)20多元，一個(gè)半小時(shí)有沒(méi)有100元營(yíng)業(yè)額都不好講。”朱建國(guó)告訴記者，跑江都，路上油氣燒不了多少，算總賬還是劃得來(lái)的，“即便在市區(qū)，也同樣有‘空放’——只要車(chē)上沒(méi)載客就是空駛，累積下來(lái)時(shí)間不見(jiàn)得比從江都返程短。”

不只朱建國(guó)，同樣跑個(gè)體承運(yùn)的揚(yáng)州市區(qū)出租車(chē)司機(jī)李運(yùn)和江都出租車(chē)司機(jī)許華軍都說(shuō)“往返揚(yáng)州市區(qū)-江都沒(méi)問(wèn)題”。李運(yùn)更開(kāi)玩笑說(shuō)，現(xiàn)在哪還是當(dāng)初“粗放、混亂經(jīng)營(yíng)的年代”，除非想被運(yùn)管處約談、扣車(chē)、處罰，否則但凡是揚(yáng)州地區(qū)范圍內(nèi)，都不會(huì)說(shuō)“不去”。

朱建國(guó)還告訴記者，部分出租車(chē)“拒載”可能主要發(fā)生在2020年4月29日前。“去年4月29日，揚(yáng)州各區(qū)出租車(chē)統(tǒng)一調(diào)了一次價(jià)，且空駛費(fèi)也一定程度被計(jì)算入內(nèi)。自此以后，很多司機(jī)長(zhǎng)期以來(lái)的訴求得到滿(mǎn)足，就不用再撇開(kāi)計(jì)價(jià)器跟乘客談個(gè)‘一口價(jià)’了。因?yàn)樵却虮磉\(yùn)價(jià)低，我們感覺(jué)合理的價(jià)格得不到滿(mǎn)足，才會(huì)不用計(jì)價(jià)器。但調(diào)價(jià)后‘就是我們一直期待的合理價(jià)格’，那為何還要去做不正規(guī)的事?”

記者查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，去年4月28日，“揚(yáng)州發(fā)布”曾播發(fā)一則消息，指出“揚(yáng)州市區(qū)(含江都)的巡游出租車(chē)3公里起步價(jià)將由目前的9元上調(diào)至10元”，同時(shí)“營(yíng)運(yùn)里程不足3公里的，按起步基準(zhǔn)價(jià)計(jì)費(fèi)。車(chē)公里基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)從1.6元/公里調(diào)整為3-16公里內(nèi)為1.80元/公里，16公里以上為2元/公里。單車(chē)運(yùn)程超過(guò)3公里的部分，按實(shí)際行駛里程加收50%的空駛費(fèi)。”

“城市擴(kuò)張，規(guī)定與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生沖突”

然而，能跑歸能跑，朱建國(guó)一句“我們一般去江都都是送客”卻引起記者注意。

“我們送客到江都，是不允許回頭帶客的。因?yàn)榘丛瓉?lái)的經(jīng)營(yíng)區(qū)域劃分，曾經(jīng)是縣級(jí)市的江都，出租車(chē)市場(chǎng)跟揚(yáng)州是分開(kāi)的。”朱建國(guó)直言，“他們”是江都的出租車(chē)，“我們”是揚(yáng)州的出租車(chē)，“我們”到江都帶不了回頭客，“他們”來(lái)?yè)P(yáng)州(廣陵和邗江)也不好帶“回頭客”。

出租車(chē)不能跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，一直有明確規(guī)定。中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院法治政府研究所副所長(zhǎng)、南京師范大學(xué)法學(xué)院副教授尹培培告訴記者，當(dāng)前對(duì)于出租車(chē)行業(yè)管理的主要依據(jù)是交通運(yùn)輸部2014年發(fā)布的《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》，其中明確規(guī)定禁止出租車(chē)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。出租汽車(chē)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)后，必須在核定的區(qū)域內(nèi)運(yùn)營(yíng)，不得跨區(qū)域異地運(yùn)營(yíng)。“然而，伴隨著城市建設(shè)的不斷加快，以行政區(qū)域作為出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn)，顯然與出租車(chē)運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)需求、與城市的不斷擴(kuò)張以及乘客的乘車(chē)需求之間產(chǎn)生了沖突。”

“早期揚(yáng)州市區(qū)和江都的聯(lián)系還不像今天這樣密切，‘不跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)’也就成了大家約定俗成的行規(guī)。”朱建國(guó)告訴記者，但隨著城區(qū)邊界不斷外延，江都車(chē)跟揚(yáng)州車(chē)為拼市場(chǎng)，矛盾不斷升級(jí)。

“大家都小心翼翼，誰(shuí)也不敢‘胡來(lái)’。”江都出租車(chē)司機(jī)許華軍透露，他載著乘客去揚(yáng)州火車(chē)站或揚(yáng)州東站，盯著他的人不只是揚(yáng)州出租車(chē)司機(jī)，還有站里的安保人員。“很容易辨別，看牌照‘蘇KW’或‘蘇KT’開(kāi)頭的，一般都是江都出租車(chē)。”許華軍說(shuō)，他們就關(guān)注你下了客“有沒(méi)有再上客”。如果有，就圍過(guò)來(lái)叫你停車(chē)讓客。

為了各自的客源，兩地司機(jī)甚至自發(fā)采用“盯人盯車(chē)”戰(zhàn)術(shù)。許華軍說(shuō)，汽車(chē)品牌也是區(qū)分地域的標(biāo)志和盯車(chē)的“線索”——江都出租車(chē)一般都是大眾，揚(yáng)州出租車(chē)一般是雪鐵龍。

連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵全線通車(chē)、揚(yáng)州東站投用，一下抽走了大量原本從江都汽車(chē)客運(yùn)站出行的旅客?？驮凑舭l(fā)，讓江都出租車(chē)司機(jī)普遍感到生意難做、“如芒在背”。若干年來(lái)依托江都汽車(chē)客運(yùn)站積攢起的人氣和市場(chǎng)規(guī)模也在迅速“瓦解”，“一半的旅客改從揚(yáng)州火車(chē)站或揚(yáng)州東站走，最近的揚(yáng)州東站也在廣陵區(qū)，江都出租車(chē)生意的‘半壁江山’一下就‘易主’了，接手客源的自然是揚(yáng)州車(chē)。”許華軍說(shuō)。

許華軍聽(tīng)說(shuō)，政府也在積極調(diào)解——“據(jù)說(shuō)過(guò)不了多久，江都出租車(chē)可以去揚(yáng)州東站帶回頭客了。而且不只新開(kāi)的東站，江都出租車(chē)會(huì)全面融進(jìn)揚(yáng)州市場(chǎng)，揚(yáng)州客源就是我們的客源。”

對(duì)此朱建國(guó)也聽(tīng)說(shuō)過(guò)，雖然尚沒(méi)有準(zhǔn)確來(lái)源，但他極力反對(duì)：“當(dāng)初位于江都區(qū)丁溝鎮(zhèn)的揚(yáng)泰機(jī)場(chǎng)建成后，為什么沒(méi)把機(jī)場(chǎng)的市場(chǎng)向我們開(kāi)放，到現(xiàn)在我們?nèi)C(jī)場(chǎng)仍然只能送客，而現(xiàn)在揚(yáng)州東站投運(yùn)了，江都車(chē)一鬧，邗江和廣陵的市場(chǎng)就必須讓出去呢?”

市場(chǎng)在出租車(chē)司機(jī)心里的分量，就如同“秤砣”。根據(jù)2018年11月?lián)P州市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《揚(yáng)州市流動(dòng)人口基本狀況分析》，江都以105.21萬(wàn)戶(hù)籍人口和101.2萬(wàn)常住人口的優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩開(kāi)廣陵與邗江，是名副其實(shí)的揚(yáng)州人口第一大區(qū)。“但要知道其中大多數(shù)都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口，而非城區(qū)人口。”朱建國(guó)說(shuō)，論中心城區(qū)人口數(shù)量，江都沒(méi)法跟廣陵與邗江比，也正因此，互相開(kāi)放市場(chǎng)，市區(qū)1800多輛出租車(chē)去了江都“分不到幾杯羹”，但江都那600多輛車(chē)融進(jìn)來(lái)卻是上演“狼來(lái)了”的故事。

許華軍倒是覺(jué)得眼下?lián)P州車(chē)數(shù)量不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需要，他也聽(tīng)說(shuō)有的旅客反映揚(yáng)州東站出來(lái)不好打車(chē)，“畢竟揚(yáng)州出租車(chē)總數(shù)就那么多，跑老火車(chē)站的有，跑市區(qū)的有，現(xiàn)在跑東站的也加進(jìn)來(lái)，哪有那么多車(chē)呢?既如此，為何不能讓我們一起進(jìn)來(lái)帶客呢……”

難以消除的是心理隔閡。許華軍記得，兩地出租車(chē)司機(jī)在江都撤縣設(shè)區(qū)時(shí)，為爭(zhēng)搶市場(chǎng)還打過(guò)架。朱建國(guó)則希望，繼續(xù)沿著既有“不跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)”的模式走下去。出租車(chē)運(yùn)營(yíng)的歷史性問(wèn)題和高鐵開(kāi)通帶來(lái)的客源市場(chǎng)變化等“新舊矛盾”交織，讓同一座城市的不同城區(qū)出現(xiàn)了“裂痕”。

“乘客為本，市場(chǎng)互融是大勢(shì)所趨”

無(wú)論如何，爭(zhēng)搶“地盤(pán)”的現(xiàn)狀不應(yīng)該持續(xù)。

朱建國(guó)提議參考南京江寧的模式，先“把江都經(jīng)濟(jì)搞起來(lái)”。經(jīng)濟(jì)景氣，江都當(dāng)?shù)爻鲎廛?chē)市場(chǎng)就會(huì)變大，“就像南京江寧的出租車(chē)司機(jī)，從江寧送客到南京火車(chē)站雖然也帶不了返程旅客，但平時(shí)在江寧生意并不少。”

許華軍很樂(lè)意江都出租車(chē)可以“打開(kāi)”揚(yáng)州市區(qū)市場(chǎng)，他估計(jì)1月20日揚(yáng)州東站試運(yùn)營(yíng)期滿(mǎn)后，往后途經(jīng)揚(yáng)州東的車(chē)次可能還會(huì)更多,他每天收入至少能漲一倍。同時(shí)他認(rèn)為，市場(chǎng)開(kāi)放是雙向的，“揚(yáng)州車(chē)以后來(lái)江都也不會(huì)再因帶客返程被攔下，大家比拼的就是服務(wù)質(zhì)量。”

李運(yùn)則期待政府部門(mén)能把營(yíng)運(yùn)規(guī)范界定清晰，大家認(rèn)可了好執(zhí)行。

記者發(fā)現(xiàn)，揚(yáng)州市政府官網(wǎng)“寄語(yǔ)市長(zhǎng)”頻道下，早在2019年10月12日，便有乘客投訴時(shí)詢(xún)問(wèn)“江都出租車(chē)是否可以在揚(yáng)州市區(qū)帶客”，得到的答復(fù)是“江都出租車(chē)送人去揚(yáng)州，允許帶回程客人”。然而，記者5日撥通揚(yáng)州市客管處投訴電話，問(wèn)及最近江都出租車(chē)可否來(lái)?yè)P(yáng)州東站接客時(shí)，對(duì)方卻表示，尚未接到相關(guān)指示，“市區(qū)和江都的出租車(chē)還是各跑各的承運(yùn)區(qū)域”。

揚(yáng)州市出租車(chē)司機(jī)志愿者協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，此番揚(yáng)州東站開(kāi)通引發(fā)出租車(chē)司機(jī)之間的矛盾，實(shí)際就是城市不斷擴(kuò)大、區(qū)縣勾連日益緊密，使“歷史遺留問(wèn)題”再度顯現(xiàn)。她表示，協(xié)會(huì)一直在關(guān)注雙方出租車(chē)市場(chǎng)“互融”的問(wèn)題，“還沒(méi)接到具體時(shí)間和明確說(shuō)法，所以互融的最終方式還不能確定。不過(guò)，雙向開(kāi)放市場(chǎng)應(yīng)該是大勢(shì)所趨，對(duì)乘客獲得更好的服務(wù)、城市獲得更好的發(fā)展都有好處。”但該負(fù)責(zé)人也表示，相信最終方案一定會(huì)兼顧揚(yáng)州市區(qū)和江都城區(qū)雙方出租車(chē)司機(jī)的立場(chǎng)，通盤(pán)考慮、謹(jǐn)慎決定。

實(shí)際上，國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年發(fā)布《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，對(duì)于出租汽車(chē)行業(yè)的規(guī)范，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持乘客為本，把保障乘客安全出行和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。尹培培指出，雖然目前對(duì)于出租車(chē)行業(yè)還是堅(jiān)持屬地管理原則，但是這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)也意味著，當(dāng)?shù)卣鳛槌鲎馄?chē)管理的責(zé)任主體，要充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車(chē)行業(yè)發(fā)展實(shí)際的管理模式。

“針對(duì)特定交通樞紐包括高鐵站、飛機(jī)場(chǎng)、汽車(chē)站等，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)實(shí)際情況，充分考慮乘客乘車(chē)需求，本著出行更加便捷這一原則，出臺(tái)針對(duì)特定區(qū)域的相關(guān)政策，盡可能打破區(qū)域概念，明確大型交通樞紐的跨區(qū)域性。”尹培培說(shuō)，針對(duì)何為跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的情形，部分城市已經(jīng)進(jìn)行了細(xì)化，明確“送客返回時(shí)順路搭載乘客”不屬于跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)情形，這在相當(dāng)程度上解決了實(shí)踐中普遍存在的“回城順路搭載”的合法性。“當(dāng)然，在此類(lèi)樞紐以外的地方，就目前而言，還是應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定，因?yàn)槿绻耆蚱七@一規(guī)定，出租車(chē)會(huì)向需求較為旺盛的市中心聚集，郊區(qū)或是人流量較小的區(qū)域，乘客的乘車(chē)需求將很難得到保障。”

除了進(jìn)一步明晰出租車(chē)經(jīng)營(yíng)范圍外，完善城市公交、軌道交通，規(guī)范網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)，也是為高鐵旅客打通進(jìn)出站“最后一公里”的重要舉措。眼下，從揚(yáng)州火車(chē)站到江都的最快一班公交車(chē)平均用時(shí)近一個(gè)半小時(shí)，且暫無(wú)地鐵可乘，作為交通補(bǔ)充的“網(wǎng)約車(chē)”在揚(yáng)州尚未拿全證照。

“既然如此，不如借機(jī)規(guī)范網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)，畢竟網(wǎng)約車(chē)已是城市通勤不可或缺的一環(huán)。”江蘇省社科院研究員蔣昭乙認(rèn)為，高鐵開(kāi)通后城市通勤配套需盡快跟上，不僅網(wǎng)約車(chē)問(wèn)題應(yīng)加速解決，直通江都的快速公交與地鐵輕軌也可考慮盡快上馬。與此同時(shí)，關(guān)于出租車(chē)“圈地”運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題并非揚(yáng)州獨(dú)有，“能否請(qǐng)省級(jí)相關(guān)部門(mén)介入?yún)f(xié)調(diào)，以法規(guī)的形式在全省范圍內(nèi)推動(dòng)歷史問(wèn)題解決?”蔣昭乙直言，這些細(xì)節(jié)問(wèn)題都是與高鐵出行密不可分的配套通勤組成部分，“如果不加緊謀劃，高鐵能給城市發(fā)展帶來(lái)的利好，就難以足額兌現(xiàn)。”(李睿哲 王拓)