今年前4個(gè)月，南通新增51069個(gè)各類經(jīng)營主體，同比增長30.57%。市場是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的晴雨表，一個(gè)地區(qū)的營商環(huán)境如何，企業(yè)家的嗅覺最敏銳，企業(yè)的感受最直接。

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企之所盼，法之所向。著眼企業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展，南通政法機(jī)關(guān)以用戶思維著力打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，以實(shí)際行動(dòng)不斷優(yōu)化執(zhí)法司法服務(wù)質(zhì)量。在良法善治的滋養(yǎng)下，擁有超121萬個(gè)經(jīng)營主體的南通，正成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱土，不斷煥發(fā)出改革的動(dòng)力、發(fā)展的活力。

合規(guī)改革試出成效

企業(yè)“換羽重生”

本月9日，市委政法委出臺(tái)“營造公正透明法治化營商環(huán)境27條”舉措，精準(zhǔn)掌握各類經(jīng)營主體法治需求，從權(quán)力主體、治理方式、制度體系層面布局法治、厲行法治，建立起以法治服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的“三服務(wù)”框架，為企業(yè)加快發(fā)展保駕護(hù)航。

“辦了一個(gè)案子、垮了一個(gè)企業(yè)、下崗一批職工，這不是我們辦案想看到的結(jié)果。”面對(duì)一家年利稅近百萬元、提供百余個(gè)就業(yè)崗位的企業(yè)近年來因經(jīng)營困難誤入歧途，通州灣檢察院檢察長曹衛(wèi)星發(fā)出感嘆。他帶領(lǐng)同事主動(dòng)對(duì)接企業(yè)，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合同風(fēng)險(xiǎn)防控等法治服務(wù)，制發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)提示函并決定開展涉案企業(yè)合規(guī)工作，引入第三方監(jiān)督評(píng)估組織做好“售后服務(wù)”。執(zhí)法與服務(wù)并重、依法處置與正向疏導(dǎo)結(jié)合，企業(yè)“換羽重生”。

涉案企業(yè)合規(guī)改革是檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)企業(yè)依法守規(guī)經(jīng)營，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。改革試點(diǎn)以來，南通檢察機(jī)關(guān)共辦理合規(guī)案件74件，惠及67家企業(yè)。通過合規(guī)建設(shè)，大部分涉案企業(yè)得以恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營，繼續(xù)發(fā)揮供應(yīng)市場、創(chuàng)造稅收、提供就業(yè)等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。

因地制宜、因事制宜、因企善治，全市政法機(jī)關(guān)積極推進(jìn)法治化營商環(huán)境在各地各領(lǐng)域的便利化法治服務(wù)，為企業(yè)和群眾打造家門口的矛調(diào)機(jī)構(gòu)、法援中心、訴訟平臺(tái)，打造了“線上+線下”“網(wǎng)上+掌上”“現(xiàn)場+遠(yuǎn)程”的智能化公共法律服務(wù)體系。 （下轉(zhuǎn)A2版）

去年，市公安局以國有大中型企業(yè)及重大政府投資項(xiàng)目、各類上市公司、銀行保險(xiǎn)為主體的金融業(yè)、建筑家紡為代表的南通支柱產(chǎn)業(yè)和面廣量大的金融投資理財(cái)類公司等五類行業(yè)為首批試點(diǎn)，探索推進(jìn)“重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)警企防控服務(wù)”，截至目前共建成經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控中心1個(gè)、分中心11個(gè)、駐企警務(wù)室25個(gè)、警企服務(wù)隊(duì)62支，形成了警企定期走訪調(diào)查、重大風(fēng)險(xiǎn)防范宣傳、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警通報(bào)、行業(yè)主管部門聯(lián)席會(huì)商、涉企經(jīng)偵案件快速處置等工作制度，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治支撐。

法治護(hù)航鏈上發(fā)力

保障“三位一體”

法治既是營商環(huán)境的重要內(nèi)容和目標(biāo)，又是營商環(huán)境的制度動(dòng)力和根本保障?！胺ㄖ位癄I商環(huán)境27條”將“保產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定”“補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈短板”作為重點(diǎn)內(nèi)容，持續(xù)優(yōu)化“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”，推動(dòng)法律服務(wù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全構(gòu)建了全方位的法律服務(wù)體系。

全市16個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈法律服務(wù)團(tuán)持續(xù)跟蹤服務(wù)全市16條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，8個(gè)縣（市、區(qū)）聚焦本地特色產(chǎn)業(yè)鏈，形成“一縣一特色、一縣一優(yōu)勢”的產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，有效整合了律師、公證、法律援助、司法鑒定和仲裁等服務(wù)資源，成立由500名個(gè)人成員和58個(gè)團(tuán)體成員組成的公共法律服務(wù)團(tuán)，深度對(duì)接全市16個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，常態(tài)化設(shè)置“律動(dòng)江海 法約三市”流動(dòng)公益法律服務(wù)點(diǎn)，在依法經(jīng)營指導(dǎo)、糾紛防范化解、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控等領(lǐng)域提供全方位服務(wù)，形成政府打造硬支撐、市場提供軟環(huán)境、法治保障硬實(shí)力“三位一體”的體系保障，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)、法治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)。

整合行政力量和行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)資源，南通在建成家紡產(chǎn)業(yè)鏈法律服務(wù)聯(lián)盟、高技術(shù)船舶“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”黨建工作聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，探索建立建筑行業(yè)、醫(yī)療設(shè)備行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈法律服務(wù)聯(lián)盟，并與南京、揚(yáng)州等地開展對(duì)接聯(lián)動(dòng)，建立了跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈法律服務(wù)協(xié)作機(jī)制，助推南通特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是企業(yè)的核心資產(chǎn)，一頭連著創(chuàng)新，一頭連著市場。為加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，南通政法機(jī)關(guān)組織成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)公證服務(wù)中心，在長三角地區(qū)首次成功嘗試將開庭場所限定于標(biāo)準(zhǔn)化的網(wǎng)上仲裁庭，綜合運(yùn)用電子數(shù)據(jù)存證、在線實(shí)時(shí)取證、多方遠(yuǎn)程視頻等手段，讓企業(yè)“知產(chǎn)”變“資產(chǎn)”。全力打造“通知貸”知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)品牌，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資額達(dá)60.9億元，質(zhì)押融資項(xiàng)目505個(gè)，惠及企業(yè)437家。

自2022年7月建成以來，南通知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)公證服務(wù)中心共出具知識(shí)產(chǎn)權(quán)類公證書788件，同比增長103%，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失超千萬元，充分發(fā)揮了公證在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定等領(lǐng)域的職能作用。

政務(wù)服務(wù)便捷高效

蓄力“輕裝快跑”

外地人到南通開旅館，特種行業(yè)許可證要辦多久？

“上午遞交材料，下午就辦了下來，‘一張圖’上有詳細(xì)攻略?！眮碜园不盏娜吻邃h說，辦理特種行業(yè)許可證需要滿足13個(gè)申辦條件。他按“圖”索驥備好4類申報(bào)材料，沒有求人，一次辦成。拿到證，旅館第二天就開業(yè)，比法定時(shí)間快了19天。按一天成本4500元計(jì)算，等于沒開旅館就“賺”了8萬多元。任清鋒口中的“一張圖”是南通公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新打造的便民惠企線上服務(wù)向?qū)А?/p>

投資的熱度來源于政府的辦事速度，良好的營商環(huán)境就是投資沃土?！胺ㄖ位癄I商環(huán)境27條”就是要進(jìn)一步提升“萬事好通 法治先行”品牌影響力，筑牢優(yōu)化營商環(huán)境的法治屏障，讓遠(yuǎn)者心往、來者心悅、居者樂享。

市法院和檢察院圍繞企業(yè)個(gè)性化、精準(zhǔn)化和差異化法律服務(wù)需求，推薦全市優(yōu)勢和專業(yè)法律服務(wù)資源，為企業(yè)專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營提供穩(wěn)定的司法環(huán)境。

市公安局以推進(jìn)公安政務(wù)服務(wù)管理改革為牽引，全面深化線上線下融合、數(shù)據(jù)資源整合、審管力量聚合，打造規(guī)范高效、監(jiān)管有序的公安政務(wù)服務(wù)新體系，大力推進(jìn)“網(wǎng)上辦”“就近辦”“規(guī)范辦”，跑出政務(wù)服務(wù)“加速度”，不斷提升群眾和企業(yè)獲得感和滿意度。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。全市政法機(jī)關(guān)圍繞惠企政策直達(dá)快享、助企發(fā)展法治護(hù)航、駐企保障提檔升級(jí)、涉企詐騙常治長效、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)快處和交通事故減量控大等六個(gè)方面，打造企業(yè)全方位、全鏈條、全生命周期法治服務(wù)體系，真正為企業(yè)解放生產(chǎn)力、提高競爭力。

南通法院完善市場主體救治和退出機(jī)制，2022年審結(jié)破產(chǎn)、強(qiáng)制清算案件3257件，化解不良債權(quán)221.4億元，安置職工6995人，盤活土地房產(chǎn)505.6萬平方米，通過重整、和解程序挽救企業(yè)34家，引進(jìn)資金11.3億元，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和就業(yè)穩(wěn)定提供了有力司法保障，去年“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)排名全省第一。

公安機(jī)關(guān)著力打造“助企安全顧問團(tuán)”“駐商會(huì)警務(wù)服務(wù)站”“駐企警務(wù)室”和公安綜合窗口等平臺(tái)載體，持續(xù)深化涉企案件辦理“報(bào)案快理、案件快偵、損失快追”“三快”機(jī)制。截至目前，全市已建成商會(huì)警務(wù)服務(wù)站90家，并依托服務(wù)站建成22個(gè)“公安、工商聯(lián)、商會(huì)”一站三方黨建聯(lián)盟。2022年，公安機(jī)關(guān)共偵辦涉企經(jīng)濟(jì)案件262起，為企業(yè)挽回?fù)p失5.8余億元。

市司法局組建法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在“企業(yè)服務(wù)周”“企業(yè)家面對(duì)面”等系列活動(dòng)中為民營企業(yè)提供更加精準(zhǔn)有效的專業(yè)化法律服務(wù)，今年共調(diào)研3000余家重點(diǎn)企業(yè)，協(xié)調(diào)解決法律問題2000余個(gè)。

“南通的法治化營商環(huán)境全國一流。為了企業(yè)落地，我們到過全國30余個(gè)地市，最終選擇落戶南通?！蹦贤ㄩ_發(fā)區(qū)智性科技（南通）有限公司企業(yè)負(fù)責(zé)人動(dòng)情地說。

法治化營商環(huán)境沒有最好、只有更好，全市政法機(jī)關(guān)將進(jìn)一步發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，以良法善治推動(dòng)法治化營商環(huán)境走在前列，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展添勁助力。

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