明確允許“耕地轉出”“耕地轉入”及禁止“耕地轉出”“耕地轉入”的情形，明確耕地“進出平衡”檢查結果納入耕地保護和糧食安全責任目標考核評價內容……

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近日，省自然資源廳印發(fā)《浙江省耕地與其他農(nóng)用地“進出平衡”實施意見》，自6月25日起施行。

《實施意見》提到，耕地“進出平衡”實施范圍包括“耕地轉出”和“耕地轉入”。

耕地轉為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地以及農(nóng)業(yè)設施建設用地的，必須通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地（含恢復屬性地類）及農(nóng)業(yè)設施建設用地等整治為耕地的方式，補足同等數(shù)量、質量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。

“耕地轉出”情形

嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地、坑塘水面等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地，確需轉出的，在符合國土空間規(guī)劃前提下優(yōu)先轉出難以長期穩(wěn)定利用、質量較低、零星分散的耕地。

可以轉出的情形：

經(jīng)批準占用一般耕地實施國土綠化（含符合標準的綠化帶、綠色通道）工程；

經(jīng)批準占用一般耕地實施特色農(nóng)業(yè)項目或建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施、破壞耕作層的種植業(yè)設施等農(nóng)業(yè)設施建設用地；

農(nóng)民合作社工商企業(yè)等通過流轉獲得土地經(jīng)營權，經(jīng)批準將耕地轉為林地、草地、園地、坑塘水面等其他農(nóng)用地的農(nóng)業(yè)項目；

經(jīng)批準占用一般耕地的農(nóng)村道路、灌溉及排水設施、農(nóng)田防護林等工程；

經(jīng)批準占用一般耕地的新建水利水電工程中水庫淹沒區(qū)形成的水庫水面；

按規(guī)定可以將耕地轉為其他農(nóng)用地的情況。

質量較高、集中連片的可長期穩(wěn)定利用耕地，原則上不予轉出。

禁止“耕地轉出”情形：

永久基本農(nóng)田，糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標準農(nóng)田、管護期內或指標庫內補充耕地項目范圍內的一般耕地（糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標準農(nóng)田中的灌溉和排水設施、田間道路、農(nóng)田防護林等配套建設除外）；

違規(guī)在一般耕地上挖湖造景、種植草皮；

在國家批準的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模；

違規(guī)超標準在鐵路、公路等用地紅線外以及河渠兩側、水庫周邊占用一般耕地種樹建設綠化帶；

未經(jīng)批準占用一般耕地實施國土綠化。

國家安排的生態(tài)退耕、自然災害損毀難以復耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒的可不列入耕地轉出范圍。

“耕地轉入”情形

林地、草地、園地、坑塘水面等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地等非耕地可以整治為耕地。

各地應根據(jù)土地“二調”、國土“三調”及年度國土變更調查、耕地恢復潛力調查成果，優(yōu)先考慮標注恢復屬性地類（包括即可恢復地類、工程恢復地類）、自身規(guī)模較大的地塊或與周邊現(xiàn)狀耕地布局集中連片、農(nóng)田水利設施配套較好的地塊整治為耕地。結合土地綜合整治、“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治等，積極引導在耕地集中整治區(qū)內有計劃、有目標、有節(jié)奏地恢復耕地，優(yōu)化耕地布局，提高耕地質量。

禁止“耕地轉入”情形：

禁止在生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源一級保護區(qū)、25度以上陡坡地、河道湖區(qū)、鹽堿化、土壤嚴重污染等區(qū)域內新墾造或復墾耕地；

禁止毀林毀草開墾耕地。

“耕地轉入”地塊由縣級人民政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及相關部門組織實施，所有經(jīng)批準實施轉入的耕地，必須通過驗收。

“耕地轉出”地塊要按照耕地“進出平衡”總體方案要求，實施前通過監(jiān)管系統(tǒng)報縣級自然資源主管部門批準，并逐級報市、省自然資源主管部門報備。

《實施意見》明確了“耕地轉出”的申報主體，方案編制及實施的具體流程，建設耕地“進出平衡”備案監(jiān)管系統(tǒng)，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關部門的監(jiān)督管理職責等。其中，根據(jù)耕地進出平衡核算規(guī)則，耕地轉入面積大于或等于耕地轉出面積，即認定為已落實年度耕地“進出平衡”。反之，認定為未落實年度耕地“進出平衡”。年度耕地“進出平衡”結果納入耕地保護和糧食安全責任目標考核評價內容。

《實施意見》還提到，年度耕地進出平衡后仍有結余的耕地進出平衡指標，可以計入完成耕地恢復計劃，用于補足耕地保護責任目標缺口。縣域范圍內無法落實耕地“進出平衡”的，在市域范圍內統(tǒng)籌落實，市域范圍內無法落實的，省域范圍內統(tǒng)籌落實。

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