引好“上面千條線”，當好“下面一根針”，服務一線的村鎮(zhèn)基層干部重擔在肩，需要時時奔跑在“進村入戶”的路上，卻常常面臨“事多車少”的難題。基層公務用車，是全國性難題，基層公務人員“下不去”問題困擾著許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)。構建符合鎮(zhèn)村實際情況的新型公務用車制度，保障好基層公務出行，是全國各地都在努力的方向。

如何讓鄉(xiāng)村振興的車輪“跑”得更順暢？在提升基層公務出行的能效上，從實物保障、貨幣化保障到分類包干，再到如今精準高效的“距離保障法”，蕪湖從未停止“車改”探索創(chuàng)新的步伐。

“距離保障法”

(資料圖片僅供參考)

直擊基層公務出行“痛點”

“基層工作千頭萬緒，往往是各種常規(guī)工作、重點工作、專項工作、緊急臨時性工作互相交織，如果公務用車保障問題得不到解決，那么基層就無法實現(xiàn)高效穩(wěn)定運轉?！庇浾邚氖袡C關事務管理局了解到，過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有許多工作需要及時前往現(xiàn)場解決，但由于沒有公車，或者即使有車可用也因為需要走復雜的審批程序而耽誤了時間。此外，之前采取的“分類包干”的補貼方式，是以行政村為網(wǎng)點，到不了自然村和田間地頭，進不了村入不了戶，末端的地理位置與系統(tǒng)確認的位置之間存在較大差異，讓許多基層干部有所顧慮，下村積極性不高。

據(jù)市機關事務管理局局長趙賢好介紹，近年來，我市在基層公務出行上的探索，獲得了中央車改辦和國家機關事務管理局肯定，“2022年5月，基層調研時發(fā)現(xiàn)基層公務出行還是存在不少問題，我們轉換思路，不再著眼如何提供公車，圍繞著公務提供保障，通過頂層設計、專班推進，選擇開展試點探索‘距離保障法’，打造基層公務出行的‘蕪湖模式’?！?/p>

2022年9月，“距離保障法”在南陵縣許鎮(zhèn)鎮(zhèn)、工山鎮(zhèn)同步試點運行。所謂“距離保障法”就是依托安徽省公務用車管理信息平臺，開發(fā)距離保障模塊，按照“建平臺信息化、按距離精準化、定系數(shù)人性化、組合式多元化、自然村網(wǎng)格化、新能源低碳化、多功能開放化”原則，按公務出行有效公里數(shù)和人數(shù)作為貨幣補貼標準，平臺借助北斗定位系統(tǒng)智能測量出行有效公里數(shù)，自動計算每人每次出行的補助費用，按月自動生成匯總報表，進行費用結算，做到了一鍵申報、一鍵審核、一鍵結算、一鍵匯總。

南陵縣試點新“車改”

基層干部感覺“好用實用”

“距離保障法”作為新型基層公務出行保障的“蕪湖模式”，究竟好在哪？聽聽基層工作人員怎么說。

工山鎮(zhèn)位于南陵縣城西南，面積181平方公里，有山場面積約10萬畝，屬于丘陵地貌。4月12日上午，工山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王丹需要駕駛私家車前往桂鎮(zhèn)村巡查森林防火工作。出發(fā)前，王丹拿出手機，打開“公務用車易”App，點擊“距離保障”，選擇同行人、上車地點和下車地點等信息提交確認后，黨政辦主任夏春就收到了此次出行的公務用車申請，經(jīng)過他審核同意，王丹的訂單狀態(tài)更新為“待出行”。

上車后，王丹點擊“我已出發(fā)”，隨即跳出“到達途經(jīng)地”及“到達目的地”的選項?！巴窘?jīng)地便于一次出行多個地點，補貼計算得更精準?！蓖醯そ榻B道。經(jīng)過15分鐘的行駛，到達目的地后，王丹點擊“到達目的地”，系統(tǒng)立即顯示行程7.99公里，往返出行費用34.97元。

“這個補貼費用是包含了油費和車損費，就像打車軟件一樣精準，開私家車辦公的人員不吃虧，下鄉(xiāng)積極性自然就高了?！苯?jīng)常跑田間地頭的農業(yè)辦工作人員王錫明告訴記者，由于工作需要，自己幾乎每天都要下鄉(xiāng)。以去童村村為例，該村下屬有27個村民組，從村部到最遠的后山村，開車要十來公里，按照原先的“分類包干”補貼辦法，去一趟自己要貼30多元，現(xiàn)在“距離保障法”實施后，按照實際路程計算補貼費用，下鄉(xiāng)工作再沒有顧慮了。

南陵縣許鎮(zhèn)鎮(zhèn)下轄28個行政村和3個社區(qū)，村民小組668個，居民小組17個，以鎮(zhèn)政府為起點，距離10公里以內的村居有19個，10-15公里的村居10個，15公里以上的村居2個，在這樣一個大鎮(zhèn)，基層工作人員約有2/3的時間入村入戶，公務出行保障需求量很大。

據(jù)許鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長朱兵介紹，試點“距離保障法”后兩個月內，采取紙質版報銷和新辦法雙軌并行，給基層人員足夠的熟悉時間，容錯使用。由黨政辦主任負責指導全鎮(zhèn)工作人員，特別是對于年紀較大、智能手機使用困難的同志，通過手把手教、面對面講，教會他們安裝使用App，并召開座談會聽取大家的使用感受和修改建議，不斷修改完善審核、查詢、導出等功能，使新辦法更能契合基層公務出行實際情況，操作更加便捷。

“許鎮(zhèn)鎮(zhèn)試點運行‘距離保障法’半年以來，基層公務人員反饋總結了該辦法‘便捷高效、智能精準、公開透明’等優(yōu)勢。原先厚厚一沓的紙質填報單沒了，節(jié)省了辦公人力。鼓勵多人同行，鼓勵使用新能源車，讓公務出行更加環(huán)保高效?！?/p>

許鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨政辦主任鄭賢勝說，“距離保障法”還實現(xiàn)了平臺數(shù)據(jù)的可存儲、可追蹤、可溯源、可查看，讓車輛派車任務和行駛軌跡成為評價工作量與工作成效的支撐性依據(jù)，有效防止了公務用車中的虛報現(xiàn)象，杜絕了人情車等，促進了廉政建設，受到廣大干部職工的歡迎。

基層公務出行“蕪湖模式”

助力鄉(xiāng)村振興“車輪”跑得更順暢

基層公務出行“蕪湖模式”推行以來，基層干部下鄉(xiāng)積極性明顯提高，鄉(xiāng)村振興的“車輪”跑得更順暢了。4月10日上午9時，許鎮(zhèn)鎮(zhèn)黃塘村岳村組村民何小七需要領取遺失補辦的殘疾證，卻因身體原因不便出行，便電話聯(lián)系了工作人員代領一下。沒想到9點30分，開車下鄉(xiāng)辦事的工作人員就順路將殘疾證送到何小七家中。“下鄉(xiāng)車子跑得快，村鎮(zhèn)干部們服務群眾的效能也明顯提高了?！焙涡∑叻Q贊道。

據(jù)統(tǒng)計，截至2023年3月27日，許鎮(zhèn)鎮(zhèn)通過“公務用車易”App平臺注冊257人，產(chǎn)生訂單3807筆，月均總費用3.77萬元；工山鎮(zhèn)注冊137人，產(chǎn)生訂單2263筆，月均總費用2.47萬元，兩鎮(zhèn)公務出行總費用較正常月份均有明顯下降。在兩鎮(zhèn)成功運行基礎上，“距離保障法”已全覆蓋南陵縣。目前，該辦法已在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)步推進實施運行。

我市探索創(chuàng)新的“距離保障法”，以更高效的公務用車保障、更低的用車成本、更靈活的用車方式、更規(guī)范的監(jiān)督管理，打通了基層公務用車“最后一公里”，得到了國家和省相關部門負責同志的肯定，為基層公務出行保障、破解基層公務出行難題貢獻了“蕪湖力量”。

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