一棵棵花木、一車車蔬菜被運(yùn)往全國各地，農(nóng)民致富路越走越寬；一輛輛快遞車在鄉(xiāng)村公路上奔走，農(nóng)民的生活越來越多彩；……

農(nóng)村公路承載著人民群眾安全便捷出行的重要任務(wù)，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，宿遷市農(nóng)村公路總里程達(dá)1.15萬公里，路網(wǎng)密度達(dá)134公里/百平方公里，行政村雙車道四級(jí)公路覆蓋率、自然村硬化路通達(dá)率均達(dá)100%；三縣兩區(qū)在蘇北率先全部建成“四好農(nóng)村路”示范縣。

(資料圖片)

在宿遷廣大農(nóng)村，一條條便捷舒心路、平安放心路、特色致富路勾勒出了新時(shí)代“魚米之鄉(xiāng)”的新畫卷。為進(jìn)一步促進(jìn)全市農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，在《江蘇省農(nóng)村公路條例》出臺(tái)后，宿遷立足發(fā)展實(shí)際，瞄準(zhǔn)更高發(fā)展目標(biāo)，于去年底在全省率先出臺(tái)了《宿遷市農(nóng)村公路條例》（以下簡稱《條例》），進(jìn)一步壓實(shí)部門責(zé)任、強(qiáng)化協(xié)同配合，強(qiáng)化農(nóng)村公路交通安全保障，系統(tǒng)規(guī)定了服務(wù)和支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的有關(guān)要求，同時(shí)加大財(cái)政資金保障力度，為我市“四好農(nóng)村路”健康可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

提升法治化水平構(gòu)建完善農(nóng)村公路管理體系

“早就期盼著這條路改造，現(xiàn)在終于快改造完畢了。”沭陽縣十字街道商戶周林林看著家門口正在緊張建設(shè)中的十周線公路，高興地說。

承載著群眾期盼的十周線公路于去年10月正式啟動(dòng)改造，改造總長約14.9公里，全線貫通六個(gè)自然村，按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)改造。

“根據(jù)《條例》要求，我們按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在道路上設(shè)置交通安全、排水防澇、客運(yùn)服務(wù)等設(shè)施，與工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，并將同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用?！睋?jù)十周線公路項(xiàng)目經(jīng)理陳旭彬介紹，為了讓工程能夠按時(shí)完工，全體施工人員投入了百分百的努力，預(yù)計(jì)今年6月底，十周線即可建成通車。

農(nóng)村公路是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和載體，目前，我市開工在建農(nóng)村公路包括提檔升級(jí)工程37條、維修養(yǎng)護(hù)工程62條、安全生命防護(hù)工程190條、“美麗農(nóng)村路”建設(shè)工程18條，總里程約510公里。

“我們堅(jiān)持立法領(lǐng)域向農(nóng)村公路拓展、立法資源向農(nóng)村公路傾斜、立法精力向農(nóng)村公路聚焦，《條例》的實(shí)施，將促進(jìn)農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破解我市農(nóng)村公路發(fā)展中的瓶頸，提升我市農(nóng)村公路法治化水平?！彼捱w市交通運(yùn)輸局農(nóng)路處負(fù)責(zé)人曹源說。

為推進(jìn)農(nóng)村公路工作高質(zhì)量向前發(fā)展，《條例》在總結(jié)以往農(nóng)村公路發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前我市農(nóng)村公路工作實(shí)際情況，對(duì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充，增加可操作性，增強(qiáng)地方特色。

“《條例》對(duì)于發(fā)揮農(nóng)村公路在引領(lǐng)城鎮(zhèn)發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)村布局、支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面具有重要作用?！睋?jù)曹源介紹，《條例》共有六章四十七條，分為“總則”“規(guī)劃與建設(shè)”“養(yǎng)護(hù)與管理”“運(yùn)營與服務(wù)”“資金保障”和“附則”，構(gòu)建了全面、明晰、規(guī)范的農(nóng)村公路管理體系，將推動(dòng)我市加快農(nóng)村公路從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，全力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

增強(qiáng)地方特色打通鄉(xiāng)村振興“雙向道”

春暖花開，氣候宜人。在宿豫區(qū)關(guān)廟鎮(zhèn)來關(guān)路東側(cè)的獼香園里，獼猴桃藤已經(jīng)長出了嫩綠的新葉，煥發(fā)出勃勃生機(jī)。一條剛剛修建好的觀光大道直通獼香園的內(nèi)部。

“這條觀光大道是配合獼香園項(xiàng)目重點(diǎn)打造的一條路，以前是水泥路，比較窄，會(huì)車很不方便，路況也較差，去年我們對(duì)道路進(jìn)行提升改造，在拓寬的同時(shí)，增加了休閑步道，到了獼猴桃采摘季，會(huì)大大方便游客，也將給獼猴桃的運(yùn)輸銷售帶來便利。”宿豫區(qū)關(guān)廟鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和建設(shè)局局長王棘說。

鄉(xiāng)村振興，交通先行。近年來，我市積極推進(jìn)農(nóng)村公路與扶貧、電商、文旅等融合發(fā)展，打造“特色致富路”“美麗農(nóng)村路”“美好生活路”，在方便群眾出行、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民增收方面，創(chuàng)造了“宿遷經(jīng)驗(yàn)”、形成了“宿遷樣板”。

為了進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村公路在鄉(xiāng)村振興工作中的作用，《條例》對(duì)服務(wù)和支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的有關(guān)要求進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定——

將“貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村公路與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，推進(jìn)和保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)”作為立法目的，在立法上作出規(guī)定、提出要求。

發(fā)揮宿遷農(nóng)村物流優(yōu)勢，規(guī)定相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)客貨運(yùn)輸、商貿(mào)、供銷、快遞等融合發(fā)展。

推進(jìn)農(nóng)村公路與物流融合，要求具備條件的地區(qū)依托農(nóng)村客運(yùn)站，建設(shè)集農(nóng)村客運(yùn)、物流、電商、旅游、餐飲購物、養(yǎng)護(hù)等多功能為一體的綜合服務(wù)站。

推進(jìn)農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，結(jié)合農(nóng)村公路實(shí)際，將農(nóng)村公路的運(yùn)營與特色產(chǎn)業(yè)、特色園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等實(shí)行一體化開發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

當(dāng)前，圍繞人民群眾更高水平出行的新需求，全市以《條例》的出臺(tái)作為推動(dòng)發(fā)展的重要契機(jī)，大力實(shí)施全市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)計(jì)劃，2023年，全市將投資12.5億元，實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)工程223公里、完成農(nóng)村公路危橋改造31座、實(shí)施農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程2795公里，實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程600公里，打造“暢通、安全、舒適、美麗”的“美麗農(nóng)村路”500公里。

彰顯為民情懷解決群眾關(guān)心關(guān)注的問題

風(fēng)和日麗，走在宿城區(qū)朱海水庫邊的漁萬線公路上，道路平坦寬闊，路兩旁風(fēng)景秀麗，白色高桿路燈如同士兵一樣整齊排列在道路一側(cè)。

這條路是宿城區(qū)王官集鎮(zhèn)朱海村村民趙德營每天的必經(jīng)之路。“以前這條路坑坑洼洼不好走，改造后路面很平坦，騎車再也不顛簸了，關(guān)鍵是晚上路燈亮著，有時(shí)做生意比較晚，天黑才能回家，路上一點(diǎn)也不害怕。”趙德營說。

“這兩年，我們鎮(zhèn)建設(shè)了6條農(nóng)路，大大地滿足了群眾的出行需求?！彼蕹菂^(qū)王官集鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局副局長、農(nóng)路辦主任楊春說，“鎮(zhèn)農(nóng)路辦作為管理和養(yǎng)護(hù)的主體單位，我們每天對(duì)道路進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)道路破損、有垃圾等問題，管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍會(huì)立即進(jìn)行處理，確保群眾出行安全、舒心?！?/p>

道路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營等，都是群眾最為關(guān)心的問題。為解決農(nóng)村公路交通安全比較突出的問題，《條例》從農(nóng)村公路建設(shè)方面，規(guī)定農(nóng)村公路建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量責(zé)任終身制、安全生產(chǎn)責(zé)任制和建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制、合同管理制。

在養(yǎng)護(hù)方面，《條例》規(guī)定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)要符合國家和省規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，確保農(nóng)村公路完好、安全、暢通?？h（區(qū)）政府要對(duì)農(nóng)村公路安全隱患進(jìn)行動(dòng)態(tài)排查，并督促相關(guān)部門及時(shí)處理。

農(nóng)村公路管理方面，《條例》明確，除因田間作業(yè)需要短距離行駛的農(nóng)業(yè)機(jī)械或者執(zhí)行任務(wù)的軍用車輛外，超過農(nóng)村公路限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛和履帶車等可能損害農(nóng)村公路的車輛，不得在農(nóng)村公路上行駛。

農(nóng)村公路運(yùn)營方面，《條例》要求各地嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，縣（區(qū)）政府建立健全農(nóng)村公路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理機(jī)制，農(nóng)村公路運(yùn)輸經(jīng)營者建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度，組織安全教育培訓(xùn)，提高駕駛?cè)藛T駕駛技能、職業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)急處置能力。

《條例》正式施行以后，我市印了1000冊單行本，發(fā)放到各縣（區(qū)）、市各功能區(qū)交通運(yùn)輸局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。曹源表示，下一步，他們將有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步驟組織開展宣傳貫徹工作，確?！稐l例》全面及時(shí)落實(shí)到位。同時(shí)將進(jìn)一步研究細(xì)化具體的措施和辦法，使《條例》在基層更具操作性和實(shí)效性。

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