小到一盒回形針，大到空調(diào)等大件，面廣量大的村級(jí)采購(gòu)，常常讓采購(gòu)人疲累，監(jiān)管者頭疼，群眾也會(huì)有猜疑，是鄉(xiāng)村治理的一個(gè)堵點(diǎn)。

鹽都在全區(qū)所有村（居）推廣網(wǎng)上平臺(tái)“村采”模式，采購(gòu)人不再犯愁，監(jiān)管者放心，群眾也為這種公開(kāi)透明的方式點(diǎn)贊，鹽都經(jīng)驗(yàn)還得到了省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)和紀(jì)委監(jiān)委的認(rèn)可。網(wǎng)上“村采”，如何兼顧用得好與管得了，記者進(jìn)行了深入采訪。

防鳥(niǎo)網(wǎng)，網(wǎng)上買(mǎi)

【資料圖】

正是無(wú)花果掛果時(shí)節(jié)，一夜大風(fēng)，刮壞了果園里的防鳥(niǎo)網(wǎng)。一大早，村會(huì)計(jì)劉菲就接到工人電話：“得趕緊換新的！”這個(gè)二十五畝的果園歸鹽都區(qū)潘黃街道新民村村集體所有。

劉菲一聽(tīng)，打開(kāi)電腦，先履行申請(qǐng)手續(xù)，然后打開(kāi)“京東慧采”采購(gòu)平臺(tái)，搜索“防鳥(niǎo)網(wǎng)”，復(fù)制商品編碼，再點(diǎn)開(kāi)微信里的“鹽都區(qū)村級(jí)采購(gòu)服務(wù)群”，在群里報(bào)出規(guī)格，官方客服“秒回”后，她隨即在平臺(tái)下單。

整個(gè)申報(bào)加采購(gòu)過(guò)程，她在電腦上操作十幾分鐘就搞定。

第二天，防鳥(niǎo)網(wǎng)就由京東物流直接送到果園。劉菲現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)貨，再將訂單數(shù)據(jù)和報(bào)銷(xiāo)憑證上傳到“鹽都區(qū)小微權(quán)力智慧監(jiān)管平臺(tái)”完成審批。“壞掉的那張網(wǎng)以前花了一萬(wàn)塊，這張才買(mǎi)了六千八?！眲⒎普f(shuō)。

“公家的防鳥(niǎo)網(wǎng)不好買(mǎi)！”劉菲很有感觸，自家有需要直接上網(wǎng)下單，可公家的東西要走詢(xún)價(jià)程序，還得有正規(guī)發(fā)票。

“以前我們都去招商場(chǎng)，那里貨品齊全，可以開(kāi)發(fā)票?！钡€下采購(gòu)也麻煩，一般至少要兩人同行，貨比三家，動(dòng)輒耗費(fèi)一天時(shí)間。采購(gòu)過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用，會(huì)計(jì)要另外造表報(bào)批。

“從我們村部到招商場(chǎng)，來(lái)回四十公里，采購(gòu)?fù)局幸串a(chǎn)生打車(chē)費(fèi)，要么坐公交車(chē)產(chǎn)生伙食費(fèi)。”買(mǎi)回來(lái)后，劉菲要將購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中產(chǎn)生的每一筆費(fèi)用理清，再走報(bào)銷(xiāo)審批流程逐級(jí)找領(lǐng)導(dǎo)簽字。一個(gè)單子報(bào)銷(xiāo)完，需要很長(zhǎng)時(shí)間。

去年11月，鹽都區(qū)推廣使用村級(jí)采購(gòu)平臺(tái)，將省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)與“京東慧采”平臺(tái)對(duì)接，打造鹽都村級(jí)采購(gòu)網(wǎng)上商城。自此，鹽都區(qū)各村（居）采購(gòu)1萬(wàn)元以下的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，均可由采購(gòu)人在該網(wǎng)上商城下單。

現(xiàn)在，劉菲的工作已經(jīng)離不開(kāi)這個(gè)平臺(tái)。“村里差塊電池，我都在這上面買(mǎi)，南孚電池實(shí)體店賣(mài)四塊九毛五，平臺(tái)只要三塊九毛四！隔天就送貨上門(mén)！”

推廣半年多，鹽都區(qū)246個(gè)村（居）級(jí)采購(gòu)賬號(hào)已全部激活。截至7月26日，全區(qū)村級(jí)采購(gòu)累計(jì)成交訂單2783個(gè)，購(gòu)買(mǎi)商品15438件，采購(gòu)金額68.7萬(wàn)元。

“不能有‘糊涂賬’”

村級(jí)采購(gòu)不僅讓采購(gòu)的會(huì)計(jì)頭疼，曾經(jīng)也是農(nóng)村“三資”監(jiān)管的難點(diǎn)。

“村級(jí)采購(gòu)小而散，相對(duì)監(jiān)管難度較大。有的地方化整為零規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，或是長(zhǎng)期定點(diǎn)采購(gòu)特定幾家供應(yīng)商的貨物、服務(wù)等，不公開(kāi)、不透明容易滋生腐敗?！丙}都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任曹堅(jiān)說(shuō)。

2019年，鹽都區(qū)某村村主任、村會(huì)計(jì)二人，因村內(nèi)廣播設(shè)備損壞，未按規(guī)定程序公開(kāi)招標(biāo)，造成不良影響，組織查明后分別對(duì)二人進(jìn)行處理?！按寮w的資金每一筆都來(lái)之不易，絕不能有‘糊涂賬’！”曹堅(jiān)說(shuō)。

“網(wǎng)上平臺(tái)采購(gòu)可以最大程度避免出現(xiàn)‘糊涂賬’?！丙}都區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站站長(zhǎng)楊程介紹，“一則采購(gòu)人在‘京東慧采’平臺(tái)購(gòu)物，無(wú)法直接聯(lián)系商家，售后需要聯(lián)系京東客服，由京東客服出面與商家對(duì)接解決；二則采購(gòu)人在平臺(tái)上的所有動(dòng)作都會(huì)留痕，方便監(jiān)管與審計(jì)?！?/p>

徐華最先體會(huì)到平臺(tái)采購(gòu)的好處?！耙郧昂灠l(fā)票，我心里都打鼓。”身為潘黃街道新陽(yáng)社區(qū)居委會(huì)會(huì)計(jì)，徐華最頭疼的就是“籠統(tǒng)票”，“有時(shí)候采購(gòu)人帶回來(lái)的發(fā)票不規(guī)范，就寫(xiě)‘物資一批’之類(lèi)的，給我們?cè)斐刹恍〉睦_，現(xiàn)在每筆賬都清清爽爽，就是買(mǎi)一棵樹(shù)苗，多大多高都有明細(xì)?！?/p>

今年4月出臺(tái)的《鹽城市鹽都區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織貨物和服務(wù)采購(gòu)指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》明確規(guī)定，對(duì)于1萬(wàn)元以下零星采購(gòu)未采用網(wǎng)上商城采購(gòu)的，必須采用詢(xún)價(jià)方式，詢(xún)價(jià)供應(yīng)商不少于三家。

村級(jí)采購(gòu)網(wǎng)上辦，鹽都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委實(shí)時(shí)在線“云監(jiān)管”，全程追蹤每一筆訂單，讓每筆賬都公開(kāi)透明。

“網(wǎng)上‘村采’，能有效化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，可有效解決村級(jí)采購(gòu)價(jià)格虛高、虛開(kāi)發(fā)票等問(wèn)題。”曹堅(jiān)認(rèn)為，從監(jiān)管實(shí)踐來(lái)看，目前的村級(jí)采購(gòu)清單清晰、流程規(guī)范、票據(jù)正規(guī)，集體資金監(jiān)管更透明，有助于不斷完善健全權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、全面公開(kāi)、監(jiān)督到位的村級(jí)事務(wù)管理體系，確保集體資產(chǎn)不流失。

“進(jìn)村，不容易”

“網(wǎng)上‘村采’，能走進(jìn)村里并不容易?！睏畛烫寡?，此事他們謀劃已久，但一直在等待合適的時(shí)機(jī)。

鹽都當(dāng)時(shí)面臨的首要問(wèn)題，是自己搭平臺(tái)，還是找合作？

“我們發(fā)現(xiàn)‘京東慧采’這個(gè)平臺(tái)非常成熟，是京東打造的專(zhuān)屬采購(gòu)平臺(tái)，里面的商品都是京東自營(yíng)，品質(zhì)有保障?！睏畛陶f(shuō)，“我們開(kāi)始很有信心，上門(mén)談合作，結(jié)果人家主要面向國(guó)企、央企、銀行等，對(duì)我們村級(jí)采購(gòu)不感興趣?！?/p>

楊程看好這個(gè)平臺(tái)，多次上門(mén)溝通，一直找到了區(qū)域總經(jīng)理，得到積極回應(yīng)。

“我們判斷，這是一個(gè)趨勢(shì)，也是一個(gè)全新的市場(chǎng)，將來(lái)這不僅是一個(gè)區(qū)的村級(jí)采購(gòu)，更可能是一個(gè)省，乃至更大的全國(guó)市場(chǎng)?！本〇|企業(yè)業(yè)務(wù)蘇皖區(qū)總經(jīng)理徐海淋認(rèn)為。

推進(jìn)過(guò)程中遇到的最大麻煩，平臺(tái)使用者不少年齡較大，有些村級(jí)采購(gòu)人員對(duì)電腦和網(wǎng)絡(luò)不夠熟悉?！拔覀円贿吅?jiǎn)化操作流程，一邊增加培訓(xùn)頻率，爭(zhēng)取每個(gè)村都能培養(yǎng)出一個(gè)合格的采購(gòu)員?！睏畛陶f(shuō)。

物流是網(wǎng)上“村采”成功的關(guān)鍵。這幾年，鹽都高質(zhì)高效推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工作，有效打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和消費(fèi)品下鄉(xiāng)“最后一公里”，現(xiàn)在鹽都最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，也能在三天內(nèi)收到“村采”平臺(tái)訂購(gòu)的貨，大部分村（居）能做到次日達(dá)。

“平臺(tái)結(jié)算方式直接關(guān)系到資金使用規(guī)范。”楊程說(shuō)，剛接入平臺(tái)時(shí)結(jié)算方式可以自選，公賬私賬混淆，給監(jiān)管增加了難度。后來(lái)他們發(fā)現(xiàn)每個(gè)村都有村務(wù)卡，這些卡額度不大，但都開(kāi)通了網(wǎng)銀服務(wù)，正好可以用于線上結(jié)算。“我們與平臺(tái)協(xié)商，關(guān)閉了其他結(jié)算通道，只留村務(wù)卡。”

隨著交易量增加，新的問(wèn)題又出現(xiàn)。村務(wù)卡的額度不夠用。楊程找到村務(wù)卡的發(fā)卡行，協(xié)商之后提高了村務(wù)卡的額度。這才解決了“村采”結(jié)算的難題。

“把村集體的每一筆錢(qián)都用在刀刃上，是我們推廣網(wǎng)上村級(jí)采購(gòu)的最終目的，但這不是唯一目的?！睏畛陶f(shuō)，網(wǎng)上“村采”，不僅能將讓全區(qū)246個(gè)村（居）的采購(gòu)帶入“云時(shí)代”，未來(lái)，他們還打算將各村的特色農(nóng)產(chǎn)品借助采購(gòu)平臺(tái)銷(xiāo)往全國(guó)各地。

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